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重庆城口县关于推进供给侧结构性改革工作责任分工的通知

时间:2020-01-28

成府办发〔2016〕227号

成口市人民政府办公室

关于推进供应侧结构改革职责分工的通知

乡镇人民政府(街道办事处)、县政府部门及相关单位:

根据《中共城口县委城口县人民政府关于印发的通知》(程维发〔2016〕11号)精神,现提出以下职责分工,请认真落实。

贯彻《重庆市人民政府办公厅关于推进供给侧结构性改革工作责任分工的通知》精神,按照《城口县推进供给侧结构性改革工作方案》提出的指导思想,坚持市场主导与政府引导相结合、传统动力转型升级与新发展动力培育相结合、供给侧改革与需求侧管理相结合、关键难点与积极稳定努力相结合的基本原则。“十三五”期间,将努力显着提高有效供给水平,有效消除产能过剩。实体经济负担有效减轻,各类风险得到有效控制,社会事业短板有效弥补,结构调整取得明显进展,经济质量和效益显着提高。

贯彻《产业政策指导目录(2011年版)(2013年修正)》精神,按照《重庆市产业投资禁投清单(2014年版)》提出的指导思想,坚持市场主导与政府引导相结合、传统动力转型升级与新发展动力培育相结合、供给侧改革与需求侧管理相结合、关键难点与积极稳定努力相结合的基本原则。“十三五”期间,将努力显着提高有效供给水平,有效消除产能过剩。实体经济负担有效减轻,各类风险得到有效控制,社会事业短板有效弥补,结构调整取得明显进展,经济质量和效益显着提高。

2。关键任务

(1)增加有效供给

1。加快三次产业转型升级。推进农业产业化。改革和提升传统产业。大力发展旅游和商业服务。积极培育新产业。(主要负责单位:县发改委、县财政局、县经济信息委员会、县科委、县城乡建设委员会、县农委、县商务局、县民政局、县文化局、县卫生计生委、县林业局、县旅游局、县供销社、县工商局、县质监局、县财政局、中国人民银行城口支行、乡镇人民政府(街道办事处))

2。以科技创新为核心推进综合创新。加强关键领域的创新。促进大众创业和创新。深化科技体制改革。(主要负责单位:县发改委、县财政局、县经济信息委员会、县教委、县科委、县农委、县商务局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县林业局、县地方税务局、县国税局、县财政局、中国人民银行城口支行)

3。提高对外开放水平,拓展市场空间。我们将加快区域互动与合作。不断提高招商引资的质量和效率。探索发展外向型经济。(主要负责单位:县发改委、县财政局、县经济信息委员会、县城乡建设委员会、县交通委员会、县商务局、县地方税务局、县工商行政管理局、县财政局、中国人民银行城口支行、相关乡镇人民政府)

4。深化体制机制改革,增强供给体系活力。深化国有及国有企业改革。深化投融资体制改革。推进商业体制改革。深化财税金融体制改革。(主要负责单位:县发改委、县财政局、县经济信息委员会、县国土房管局、县地方税务局、县国税局、县工商局、县财政局、中国人民银行城口支行)

5。促进供求之间的有效联系。平稳的供需对接渠道。加快“互联网精准扶贫”试点示范维护公平的市场秩序。打破市场垄断。营造合法的商业环境。(主要负责单位:县发改委、县财政局、县经济信息委员会、县商务局、县扶贫办、县地方税务局、县国税局、县工商局、县质监局

8.从僵尸公司和空壳公司移除资产。将采用严格的认证标准,每年对被认证的“僵尸企业”和“空壳公司”进行动态调整。一批并购。破产关闭了一批。根据法律,一批将被取消。建立利益导向机制。(主要负责单位:县经济信息委员会、县财政局、县人力资源和社会保障局、县国土房管局、县环保局、县工商局、县国税局、县地税局、县质监局、县财政局、县法院、中国人民银行城口支行、万州银行城口支行)

(3)减轻实际经济负担

9。减轻企业税收负担。我们将全面实施政策性减税和结构性减税。全面清理行政事业性收费和政府性经营服务性收费。(主要责任单位:县发改委、县财政局、县国税局、县地税局)

10。降低要素成本。降低企业融资成本。实现锰业特殊的直购电政策,降低企业生产成本。替代企业的高成本债务。(主要负责单位:县发改委、县经济信息委员会、县财政局、县财政局、中国人民银行城口支行)

11。降低企业运营成本。降低企业物流成本,加快县、乡(镇)、村三级物流网络体系建设,重点建设货运物流中心、锰钡矿物流园区、农产品物流节点等重点项目。为减轻就业负担,严格执行全市困难企业社会保障缴费、住房公积金最低存款比例、生育保险和医疗保险合并、失业保险基金等费用减免政策,并按规定为符合条件的企业提供就业稳定补贴。(主要责任单位:县发改委、县商务局、县人力资源和社会保障局、县交通局、市公积金城口支行)

12。降低系统交易成本。大力推进精简行政、下放权力和管理、优化服务的改革。实施“分类精确分权”政策,全面实施“两集中两到位”、网上行政审批和平行审批政策。继续推进县领导帮扶重点企业制度和“一企一策一县领导”解决企业发展难题。(主要负责单位:县编辑部、县法制办、县行政服务中心管理处、县发改委、县经济信息委员会)

(4)加大风险防控

13。做好政府债务控制。全面分析政府债务结构,合理控制新增政府债务,积极消化政府债务存量,负债率和负债率逐步下降,确保政府债务风险保持在绿色可控区域。推进政府融资平台市场化转型。(主要负责单位:县财政局)

14。加强金融监管,遏制非法集资活动。支持金融监管部门控制金融机构创新产品的杠杆比率。打击非法集资活动,开辟投诉举报渠道,建立风险预警和防范机制。(主要负责单位:县财政局、县公安局、县工商行政管理局、中国人民银行城口支行、万州银监局城口分局、县法院、县检察院、县信访办)

15。加强安全生产和社会稳定风险防范。加快建立全面负责、全方位管理、全程监督的安全生产综合管理体系,建立安全生产长效机制。加强

18.基础设施短板项目的实施。加快交通基础设施建设,全面推进G69白胤高速公路(城口段)建设,全力推进玉溪高速铁路和张安铁路入城规划的完成和建设,积极推进城口总(分)机场前期工作,全面加强出口道路和农村道路建设。加快民生水利建设,全面推进水利部对城口“八大工程”的定点援助,完成三河水库、夏龙水库等一批重点水源工程。推进城市供水管网改造和乡镇村集中供水工程建设。推进互联网等领域的基础设施建设。(主要责任单位:县发改委、县交通局、县经济信息委员会、县水务局等县级部门和单位,乡镇人民政府(街道办事处))

19。生态环境建设短板项目的实施。深化和扩大五大功能区发展战略,全面推进生态文明建设,加快建成全市生态文明示范区。继续巩固重庆生态县建设成果,开展“蓝天、清水、宁静、绿地、农村”五大环保行动,加强生态恢复和管理。大力发展生态经济,探索实施碳排放交易试点工作,建设生态经济强县。加强生态系统建设,培育生态文化。(主要负责单位:县发改委、县环保局、县财政局、县经济信息委员会、县城乡建设委员会、县农委、县国土房管局、县市政园林局、县水务局、县林业局、县自保局、城口工业园管委会、乡镇人民政府(街道办事处))

20。实施社会事业短板项目。全面完成关系民生的重大实际任务,一批完成,一批补充,形成推进工作的滚动机制。实施“教育第一”计划。大力提高医疗服务能力。大力提高城乡公共文化服务水平。(主要负责单位:县发改委、县财政局、县经济信息委员会、县教委、县文化局、县卫生计生委、乡镇人民政府(街道办事处))

21。实施人才建设和短板补充项目。引进紧缺人才项目的实施。加强地方人才培养。建立灵活的人才引进机制。加强人才服务保障。(主要负责单位:县编辑部、县财政局、县人力资源和社会保障局、县经济信息委员会、县教育委员会、县文化委员会、县卫生计生委)

3。加强责任落实

(1)加强组织领导,完善提升机制。建立以副县长为第一召集人,相关副县长和县级相关部门负责人为成员的供应方结构改革联席会议制度。将定期进行研究,以解决推进供应方结构改革的重大和困难问题。落实县领导的领导责任,推进分管地区供给侧结构改革。(主要责任单位:县政府办公室)

(2)坚持问题导向,实施库存管理。名单中指定的领导部门要切实负起责任,会同有关部门认真落实各项改革任务,每季度向县委、县政府汇报工作进展。(主环

1.农林特色产业基地:城口山生产鸡600万只,生猪30万只,山羊10万只,牛1万只,蜜蜂15万箱,山菜5万亩,冷水鱼500亩。以核桃、板栗为重点的干果种植面积达到60多万亩,以漆、茶、竹笋、猕猴桃、樱桃、木瓜为重点的新建区域特色产业基地达到10多万亩。以天麻、苍术、太白贝母、灵芝、重楼、独活为重点的中药种植面积已达到40多万亩。

2。农林特色资源加工业:做大做强城口老腊肉、城口山鸡等加工业,推动马铃薯、萝卜、茶叶、杂粮等加工业发展,发展多种中草药片,推进猕猴桃、核桃、板栗深加工,开发灵芝高端产品,力争在每个特色产业培育一家以上深加工龙头企业。

列表2传统产业改造升级任务列表

1。材料工业重点项目:加快锰工业基础能力布局,积极探索锰前沿产业;加快钡基础材料、新型钡材料、建筑及辅助材料项目布局,建设钡产业集群,促进钡产业精细化、深化发展。开发生物弹性石灰岩、大理石等石材资源,扩大建材行业的种类,提高建材行业的发展水平。(牵头单位:县经济信息委员会)

2。消费品行业重点项目:大力发展富硒农产品,尽快获得相关认证,注册推广“城口富硒”品牌。大力发展绿色食品加工业;培育漆器、海百合、石雕、根雕、核桃壳工艺品等手工业和针织、刺绣等旅游商品产业。(牵头单位:县农业委员会和县经济信息委员会)

3。园区建设项目:大力推进工业园区巴山集群园区基础设施建设,包括道路、管网、供电、供气、污染控制等。完善高燕和庙坝组团配套设施建设,形成“一区三组团”发展平台。(牵头单位:城口工业园管委会)

清单3大力发展旅游任务清单

(牵头单位:县旅游局、县商务局)

1。县旅游中心建设:建设县旅游集散中心,推进大巴山特色美食街、大巴山特色购物街、大巴山民俗体验街、滨河路休闲街等慢活街区建设。招商引资推进青云村生态度假村建设。完成川粮子生态康复公园改造升级,建设登山健身步道。

2。重点风景名胜区建设:以黄安八公谷国家5A级风景名胜区为核心,重点建设重点风景名胜区。有序推进九中山、九中花岭、八台山、巴山湖、芳斗坪、俞晔湖、平坝大良、玉山梁杰、龙门溪等风景名胜区综合开发。我们将建设一个集红军公园和巴山老街为一体的4A级红军城风景区。

3。乡村旅游集群:发展2000多个“大巴山森林家庭”,建设10个“大巴山森林家庭”集群。围绕黄安八岗谷、九中花岭和明龙门溪等风景名胜区,发展以风景名胜区为主的乡村旅游;围绕县乡发展城镇乡村旅游;围绕巴山湖、夜雨湖、丘迟、夏龙水库等山区水域发展湖泊型乡村旅游;在中关村、北平太平、平坝大良、双河后浦花园等农业园区,发展休闲农业型乡村旅游。传统的乡村式乡村旅游将在何裕平西、高南芳斗坪、聊子黎平等乡村发展。

清单4大力发展商贸服务的任务清单

(牵头单位:国家

1.能源产业重点项目:探索发展太阳能、生物质能等新能源,加强可再生能源和新能源的开发利用,试点和示范,提高水电、天然气等清洁能源在一次能源中的比重。(牵头单位:县发改委)

2。其他新兴产业方向:生物医药产业工程、中药深加工、页岩气开发利用工程。计划发展对运输成本不敏感的创新和高附加值加工制造业,如手表和珠宝业。(牵头单位:县经济信息委员会、县国土房管局、县林业局)

清单6创新驱动任务清单

1(牵头单位:县科委)

1。工业技术创新平台:重庆锰钡新材料工程实验室改扩建,建成全县综合科技服务中心。

2。大众创业创新平台:城口县生态旅游大众创造空间服务平台建设、城口县山鸡产业和城口县核桃产业明星创造世界建设、重庆科技企业孵化器建设、“双创”大厦和小微企业孵化中心规划研究。

清单7扩大了打开的任务列表

1。加快推进区域互动合作:加强与周边地区的交流与合作,积极融入“万科云”经济领域,积极承接辐射带动,努力实现经贸谈判、重大项目、重大产业和产品市场的双赢合作。积极融入长江经济带和长江三峡黄金旅游经济带的发展,提升其在全市国民旅游市场的知名度和影响力。稳步推进川陕革命老区振兴发展、秦巴山区毗邻贫困地区扶贫开发,推进川陕革命老区与秦巴山区毗邻县的区域交通互联互通,促进要素流动、产品流通和市场整合。积极争取国家援助部委和鲁渝东西扶贫合作政策资金支持,加强对口援助深度合作。(牵头单位:县发改委、县扶贫办)

2。不断提高招商引资的质量和效率:围绕“十三五”规划和“三大攻坚”目标的实现,加强招商项目的规划和包装,着力于农林特色产品的深加工、锰钡新材料的深加工、生态旅游、现代商务服务、城市建设等领域,吸引大企业和巨额资金。严格风险防范,有效提高投资促进效果。(牵头单位:县商务局)

3。探索外向型经济发展:大力推进行业技术创新和资源整合,为开放型经济奠定基础,推动城口老熏肉、山地漆等特色产品进入国际市场。积极参加节庆会展活动,引导城口本地企业参加国内外产品博览会、大型主题会展等活动。大力发展跨境电子商务。创造条件连接中新(重庆)战略互联互通项目,提高对外开放程度。(牵头单位:县商务局、县发改委)

清单8深化体制机制改革任务清单

1。深化国有企业改革:积极稳妥推进国有企业整合重组。加快完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。优化国有资本配置结构,发展混合所有制经济

1.供需衔接顺畅:争取建立“互联网精准扶贫”试点示范县,促进产业转型发展,提高物流系统效率,破解区位劣势瓶颈,畅通供给渠道,提高供给效率。(牵头单位:县商务局、县发改委)

2。维护公平的市场秩序:加强知识产权保护。积极开展专项执法行动,加大优势产业和中小企业等领域侵权行为的打击力度。(牵头单位:县工商行政管理局)

3。打破市场垄断:企业实行准入前国民待遇,建立市场准入否定列表制度。推进实施统一的社会信用代码体系,建立市场准入前的信用承诺制度。推进公共资源交易平台整合,完善公平、公开、透明的市场体系。(牵头单位:中国人民银行城口支行县发改委)

清除产能过剩任务清单10

1。严格执行。严格执行。严格环保、安全生产和资源综合利用。9个煤矿将于2016年永久关闭,1个15万吨煤矿企业将于2017年关闭,83万吨煤炭产能将减少,18个非煤矿山将关闭并整合。(牵头单位:县安监局、县经济信息委员会)

清单11房地产清册任务清单

1。严格控制新房地产市场的土地供应:合理控制县域房地产开发的土地供应规模。原则上,除政府公益性项目外,2016年不会新增商业用地供应。加快出售地块的建设。科学规划控制着村镇的发展强度,禁止村镇建设小产权房。调整优化高山生态扶贫搬迁安置点建设规划,适度控制建设规模,引导群众聚集县城。(牵头单位:县国土房管局、县城乡建设委员会、县发改委)

2。加快货币化安置:停止茅坪、东方红等地区5万平方米安置用房建设,新开工征地拆迁项目原则上实行货币化安置。加大政府购买安置房的力度,吸收5万多平方米的房地产存量。(牵头单位:县国土房管局)

3。进一步扩大房地产市场需求:认真落实促进房地产稳定发展的九项政策。按照国家有关政策,积极向城市购房农民提供贷款支持。根据实际发展休闲度假、养老等新型房地产。(牵头单位:县国土房管局)

4。实施房地产企业税费减免政策:房地产企业所得税税前利润总额税率由20%调整为15%,非普通住宅、商业和车库土地增值税预征率由3.5%调整为2%,普通住宅土地增值税预征率为1%。(牵头单位:县地方税务局、县国税局)

清单12僵尸企业和空壳公司资产清单

(牵头单位:县经济信息委员会、县财政局)

1。并购重组:通过并购重组,鼓励龙头企业跨行业、跨所有制并购“僵尸企业”,支持企业降低产能过剩,延伸产业链,促进转型转化。支持外国企业和其他社会资本参与并购。

2。一批企业破产和关闭:对于产能过剩行业中不符合环保、能耗、质量技术、安全生产和长期亏损国家控制标准的企业,将采取清产核资、产权转让、关闭和破产等多种措施加快处置。我们将建立一个协调我

2.降低要素成本:降低企业融资成本。实施“投资配置”支持国有企业融资贷款。积极争取各类发展资金和专项建设债券资金带动社会投资。增加信贷供给,支持中小企业发展。积极推进“担保贷款”业务发展。我们将对锰业实施特殊的直接购电政策,以降低企业的生产成本。市场化促进企业高成本债券互换。(牵头单位:县经济信息委员会和县发展改革委员会)

3。降低企业运营成本:降低企业物流成本,加快县、乡(镇)、村三级物流网络体系建设,大力培育现代物流基础设施平台,重点推进货运物流中心、锰钡矿物流园区、农产品物流节点等重点项目建设。减轻就业负担,对符合条件的企业按照岗位稳定补贴的规定,积极支持企业不裁员或减少裁员。(牵头单位:县发改委、县商务局、县人力资源和社会保障局)

4。降低制度交易成本:大力推进简化行政、分散行政、优化服务改革。(牵头单位:县编办、县法制办、县行政服务中心管理处)

清单14加强风险防控任务清单

1。做好政府债务控制:全面分析政府债务结构,合理控制新增政府债务,确保政府债务风险保持在绿色可控区域。我们将探索通过政府购买服务来融资和交换政府债务的方法。严格控制公私合作项目的投融资风险。(牵头单位:县财政局)

2。加强金融监管遏制非法集资活动:支持金融监管部门控制金融机构创新产品杠杆率。打击非法集资活动,开辟投诉举报渠道,建立风险预警和防范机制。(牵头单位:县财政局)

3。加强安全生产:加快建立全方位、全方位、全过程的综合安全管理体系,建立安全生产长效机制。(牵头单位:县安监局)

4。加强社会稳定风险防范:积极应对改革和提升过程中可能存在的社会稳定风险,如产能移除、库存移除、僵尸移除、空壳公司等。引导企业在关停和改制过程中妥善安排人员,严格防范各种可能影响社会稳定的事件。(牵头单位:县公安局)

扶贫扶贫项目清单15(牵头单位:县扶贫开发办公室)

1。扶贫开发示范区:规划建设11个扶贫开发分区,包括大巴山现代农业扶贫开发分区和中国康谷旅游扶贫开发分区。

2。全村扶贫:围绕建设八个村、解决八大困难的标准,推进公共服务等建设,使90个贫困村脱贫。

3。骨干扶贫企业:培育30多家龙头扶贫企业或扶贫经济合作组织,实施80多个扶贫产业项目。新建旅游扶贫示范区6个,示范村50个,示范家庭1500户。鼓励特色农产品加工、旅游开发等重点企业吸纳贫困人口就业。

清单16城市建设短板完成项目清单

1(牵头单位:县城乡建设委员会)。县城的重要节点:任河两岸滨河道路竣工,土城区棚户区改造

1.交通基础设施项目:拓展:全力推进G69白胤高速公路(城口段)建设,全力争取玉溪高速铁路和张安铁路进入城口并开工建设,建设城口直升机场,积极推进总(分)机场前期工作。内场:城口至无锡(镇平)快速通道开始实施。努力升级改造64公里国道和168公里省道。城口至平利高速公路建设完成,城口至无锡洪池坝和城口至资阳出口高速公路新建。包括双河至八台山、咸宜至薛宝山(石庙大桥)在内的10条旅游公路中,约有200公里已经重建。新建的从东安到黄安大坝到何裕和九重山的9条旅游公路长约150公里。计划修建1080公里的农村加密道路。重建295公里的县乡公路。村庄合并顺利进行了511公里。我们将拓宽400公里的狭窄道路。(牵头单位:县通信委员会)

2。水利基础设施工程:继续建设三河水库和夏龙水库,推进黄沙洞、平西、高南9座水库前期工作,启动1-2座水库建设。推进任河、钱江、大江大河和中小河流治理。开始山洪沟治理。完成城市供水管网改造,启动农村集中供水巩固升级工程。完成水土保持和综合治理约30平方公里。完成三河水库等水源的水生态保护与恢复工程。(牵头单位:县水务局)

生态环境建设短板项目清单18

1。生态保护与恢复:实施森林抚育、森林公园和湿地保护与恢复、矿山生态恢复、退化生态系统恢复、生物多样性保护和环境监管能力等。生态珍稀植物园的规划与建设。逐步在纪明、庙坝、东安等10个乡镇实施地质灾害综合整治工程。(牵头单位:县环保局、县国土房管局、县林业局)

2。环境保护与治理:双河、左蓝、后坪、周西、纪明、钟鸣乡污水处理厂和巴山集团工业园、庙坝集团污水处理厂建成。我们将在巴山区和童鸣区建立城市食物垃圾处理场和生活垃圾填埋场。在工业园区建设巴山集团钡渣处置场。完成县城污水管网改造,东北后街雨水截污管网建设,小型沼气大型养殖场建设,农村面源污染治理,实施农村畜禽粪便处理。河道两侧实施生态管理和美化工程。(牵头单位:县环保局、县市政园林局)

社会事业短板项目清单19

1。教育事业:新建、改建、扩建、修缮等30所幼儿园。实施薄弱学校改造和中小学标准化建设项目,优化城市教育资源,规划和布局城市学校,全面提高教育质量。县域职业教育基础能力工程的规划与建设。(牵头单位:县教育委员会)

2。医疗卫生事业:建设县人民医院综合门诊住院楼、县精神卫生防治中心、县妇幼医院综合门诊住院楼,规划建设民营综合医院和专科医院,推进社区卫生服务中心、乡镇医院、村卫生室的规范化建设。(牵头单位:县卫生和计划生育委员会)

3。文化事业:推进乡镇综合文化服务中心建设,规划建设城口县妇幼综合文化艺术场馆,城口县档案馆,推进县域广播电视基础设施建设,更新和扩建

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