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中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见(全文)

时间:2020-01-21

城乡社区是社会治理的基本单位。城乡社区治理关系到党和国家重大政策的实施、居民的切身利益、城乡基层的和谐稳定。为实现党领导下政府治理、社会调节和居民自治的良性互动,全面提高城乡社区治理的法制化、科学化、精细化和组织化水平,促进城乡社区治理体系和治理能力的现代化,现就加强和改进城乡社区治理提出如下意见。

1。一般要求

(1)指导思想。我们要全面贯彻党的十八大精神和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国新思想新方略, 协调推进“五位一体”和“四位一体”战略布局。 坚持以基层党组织建设为重点,以政府治理为主导,以居民需求为导向,以改革创新为动力。完善制度,整合资源,提升能力,完善城乡社区治理体系。我们将努力建设和谐有序、绿色文明、创新包容的城乡社区,共建共享幸福家园。我们将为实现“二百年”目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供可靠保证。

(2)基本原则

坚持党的领导,夯实基础。加强党对城乡社区治理的领导,推进城乡社区基层党组织建设,充分发挥基层党组织的领导作用,引导群众坚定不移地贯彻党的理论、路线、方针和政策,确保城乡社区治理始终保持正确的政治方向。

坚持以人为本,为居民服务。坚持以人为本的发展观,以服务居民、造福居民为城乡社区治理的出发点和落脚点,坚持依靠居民、组织居民依法有序参与社区治理,实现人人参与、人人尽最大努力、人人共享。

坚持改革创新,依法执政。加强问题导向和底线思考,积极推进城乡社区治理的理论创新、实践创新和制度创新。弘扬社会主义法治精神,坚持以法治思维和法治推进改革,建立惩恶扬善的长效机制,解决城乡社区治理问题。

坚持城乡统筹协调发展。适应城乡发展一体化和基本公共服务均等化,促进城乡公共资源均衡配置。城乡社区治理总体规划,注重以城带乡,以乡促市,优势互补,共同改善,促进城乡社区治理协调发展。

坚持因地制宜,突出特色。我们将督促各地立足自身资源、基础条件和文化特色,确定加强和改善城乡社区治理的发展思路和推进策略,实现顶层设计与基层实践的有机结合,加快形成既共同又有特色的城乡社区治理模式。

(三)总体目标。到2020年,基本形成由基层党组织领导、基层政府领导、多党参与的城乡社区治理体系

(一)充分发挥基层党组织的领导作用。以加强基层党建和巩固党的执政基础为主线,通过社会治理和基层建设,探索以改革创新精神引领社会治理的加强基层党建路径。加强和改进街道(乡镇)和城乡社区党组织对各类社区组织的领导,确保党的路线、方针、政策在城乡社区得到全面贯彻。推进管理和服务力量下沉,引导基层党组织强化政治职能,突出主体责任,推动街道(乡镇)党委(行业)向基层党组织建设转移,做好公共服务、公共管理和公共安全工作,为经济社会发展提供良好的公共环境。加强社区服务型党组织建设,努力提高服务能力和水平,更好地为改革、发展、民生、群众和党员服务。继续推进街道(乡镇)、城乡社区和社区单位的共建互补,进一步拓展区域党建工作。扩大城市新兴地区党建工作覆盖面,推进商业建筑、各类公园、商业区市场和网络媒体党建工作覆盖面。

完善社区党组织领导基层群众自治组织开展工作的相关制度,组织居民依法自治,及时解决基层群众自治中存在的困难和问题。加强城乡社区廉政建设,推进党的全面严格治理延伸到城乡社区,切实解决居民腐败问题。

(2)充分发挥基层政府的主导作用。各省(区、直辖市)应当按照不同部门相结合、不同部门优先的原则,制定区县职能部门和街道办事处(乡镇政府)社区治理职责清单。依法明确街道办事处(乡镇政府)和基层群众性自治组织的权责界限,明确基层群众性自治组织承担的社区工作项目清单和协助政府的社区工作项目清单;街道办事处(乡镇政府)可以通过向基层群众自治组织购买服务等方式提供上述社区工作事项以外的其他事项。建立街道办事处(乡镇政府)和基层群众自治组织履行职责的双向评价机制。基层政府要切实履行城乡社区治理的主导责任,加强对城乡社区治理的政策支持、财力物力支持和能力建设指导,强化基层群众自治组织建设的指导规范,不断提高依法引导城乡社区治理的能力和水平。

(3)注重充分发挥基层群众自治组织的基础性作用。进一步加强基层群众性自治组织的规范化建设,合理确定其管辖范围和规模。促进基层自治和网格服务管理之间的有效融合。加快工矿企业所在地、国有农(林)农场、城市新建住宅区、流动人口聚居地社区居委会建设。完善城乡社区民主选举制度,进一步规范民主选举程序,通过合法选举稳步提高社区居民在城市社区居民委员会成员中的比例,切实保障农民工的民主选举权利。我们将进一步加强

(一)增强社区居民的参与能力。为提高社区居民的议事和协商能力,涉及城乡社区公共利益的重大决策事项、实际困难和涉及居民切身利益的矛盾纠纷,原则上由社区党组织和基层群众自治组织牵头组织居民协商解决。支持和帮助居民树立协商意识,掌握协商方法,提高协商能力,推动形成民主集中、尊重多数人意愿、保护少数人合法权益的城乡社区协商机制。探索将居民参与社区治理和维护公共利益纳入社会信用体系。促进学校普及社区知识和参与社区治理。拓宽流动人口有序参与居住社区治理的渠道,丰富流动人口社区生活,促进流动人口社区融合。

(2)提高社区服务的供给能力。加快城乡社区公共服务体系建设,完善城乡社区服务机构,编制城乡社区公共服务指南目录,做好劳动就业、社会保障、卫生计生、教育、社会服务、住房保障、文化体育、公共安全、公共法律服务、调解仲裁等与城乡社区居民利益密切相关的公共服务事项。努力增加农村社区公共服务供给,促进城乡社区服务项目和标准趋同,逐步实现均等化。城乡社区服务将纳入政府采购服务指导目录,完善政府采购服务政策措施,按照相关规定选择受援对象。创新城乡社区公共服务供给模式,实行首问负责制、首窗口受理制、全程代理制、服务承诺制等。提高城乡医疗卫生服务能力和水平,更好地满足居民基本医疗卫生服务需求。探索建立社区公共空间综合利用机制,合理规划和建设文化、体育、商业、物流等自助服务设施。积极开展生产互助、养老互助、救济互助等形式的农村互助活动。鼓励和引导各类市场主体参与社区服务业,支持供销合作社向城乡社区拓展服务网点。

(3)增强社区文化的引领能力。以培育和践行社会主义核心价值观为基础,大力弘扬中华优秀传统文化,培育城乡社区精神核心,增强居民的社区认同感、归属感、责任感和荣誉感。社会主义核心价值观应融入居民习俗和村规民约,内化为居民的道德情感,外化为服务社会的自觉行动。重视道德教育的作用,建立健全社区道德评价机制,发现和宣传社区道德模范、好人好事,大力表扬好人好事,用身边的东西教育身边的人,引导社区居民尊重道德和好人好事。组织居民开展文明家庭建设活动,开展社区志愿服务,倡导改变风俗习惯,形成友好、合作、互助的良好社区氛围。我们将继续加强民族团结,建立包容各民族的社会结构和社区环境,创建民族团结进步示范社区。加强城乡社区公共文化服务体系建设,提高公共文化服务水平,因地制宜建立乡村历史文化

(五)加强社区冲突的预防和解决。完善利益表达机制,建立党代表、人大代表和政协委员联系社会的制度,完善党员干部直接联系群众的制度,引导群众合理合法地表达利益。完善心理咨询机制,依托社会工作服务机构等专业社会组织,加强城乡社区、持证里卡多贫困人口、困难儿童、精神障碍患者、社区服刑人员、刑满释放人员、留守儿童、妇女、老人等群体的人文关怀、精神安慰和心理健康服务,重点加强城乡结合部贫困地区农村社区相关机制建设。完善矛盾纠纷调解机制,完善城乡社区人民调解组织网络,引导人民调解员、基层法律服务工作者、农村土地承包仲裁员、社会工作者、心理咨询师等专业队伍在财产纠纷、农村土地承包管理纠纷、家庭纠纷、邻里纠纷调解、信访解决等领域发挥积极作用。推进安全社区建设,依托社区综合管理中心,拓展网格化服务管理,加强城乡社区治安防控网络建设,深化城乡社区警务战略,全面提升社区治安综合管理水平,防止打击黑恶势力扰乱基层治理。

(6)提升社区信息化应用能力。提高城乡社区信息基础设施和技术装备水平,加强社区综合信息服务站、社区信息亭、社区信息服务自助终端等公益性信息服务设施建设。依托“互联网政府服务”相关重点项目,加快城乡社区公共服务综合信息平台建设,实现应用一号、应用一号、应用一号、应用一号,强化“一门”服务模式的社区应用。将实施“互联网加社区”行动计划,以加快互联网与社区治理和服务系统的深度整合。社区论坛、微博、微信、移动客户端等新媒体将引导社区居民在日常生活中紧密沟通,参与公共事务,开展咨询活动,组织邻里互助,探索网络化社区治理和服务的新模式。发展社区电子商务。按照分类推进新型智慧城市建设的要求,切实推进智慧社区信息系统建设,积极发展智慧社区移动客户端,实现服务项目、资源和信息的多平台互动和多终端同步。加强农村社区信息化建设,将信息化融入村庄和家庭,将电子商务融入农村综合示范,积极发展农产品销售等服务,为农民致富服务,积极实施“网络扶贫行动计划”,推动扶贫开发政策的实施。

4。努力弥补城乡社区治理的不足

(1)改善社区生活环境。完善城乡社区基础设施,建立健全农村社区基础设施和公共设施的投资、建设、运营、保护和综合利用机制。加快棚户区、城中村和城镇危房改造。加强城乡社区综合环境管理,做好城市社区绿化、美化、净化、垃圾分类、噪声污染控制和水资源循环利用工作。努力解决垃圾收集、污水排放、秸秆焚烧和乱葬坑等问题

(二)加快综合社区服务设施建设。城乡社区综合服务设施建设将纳入当地国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等。按照每100户综合服务设施面积不低于30平方米的标准,城乡社区综合服务设施将以新建、改建、购买、项目配套、整合共享等形式逐步实现全覆盖。加快贫困地区农村综合服务设施建设,率先推进搬迁安置区综合服务设施全覆盖。实行统一的房地产登记制度,做好政府投资建设城乡社区综合服务设施的房地产登记服务。除国家另有规定外,所有面向社区居民的公共服务、志愿服务和专业社会工作服务原则上都在城乡社区综合服务设施中提供。创新城乡社区综合服务设施运行机制,通过居民协商管理和委托社会组织运行,提高城乡社区综合服务设施利用率。实施城乡社区综合服务设施供热、水电、燃气价格优惠政策。

(3)优化社区资源配置。组织开展城乡社区规划试点项目,落实城市总体规划要求,加强与控制性详细规划和村庄规划的衔接;充分发挥社区规划专业人员的作用,广泛吸收居民参与,科学确定社区发展项目、建设任务和资源需求。探索建立城乡社区基层政府治理资源协调机制,促进人、财、责任、权益向城乡社区对称下沉,增强城乡社区在统筹利用人、财等资源方面的自主性。探索基层政府组织社区居民有序参与听证、民主评议社区资源配置公共政策决策和实施的机制。建立政府机关、企业事业单位履行社区治理职责的评价体系。推进政府机构、企事业单位积极参与城乡社区服务、环境治理、社区综合安全管理等活动。我们将向城乡社区开放文化、教育和体育设施。注重运用市场机制优化社区资源配置。

(四)促进社区减负增效。根据社区工作项目清单,建立社区工作项目准入制度应当是基层政府履行的法定职责,不得要求基层群众性自治组织承担,不得将基层群众性自治组织作为行政执法、拆迁、环境整治、城市管理、招商引资等事项的责任主体。依法向需要基层群众性自治组织协助的工作事项提供资金和必要的工作条件。进一步清理和规范基层政府各职能部门在社区设立的工作机构及其附属的各种品牌,精简社区会议和工作台账,全面清理基层政府各职能部门要求基层群众自治组织发放的各类证件。实行统一的基层政府对社区工作进行全面评估和考核,各职能部门不再单独组织评估和考核活动,取消社区工作的“一票否决”。

(5)改善社区管理

(一)完善领导体制和工作机制。各级党委和政府要把城乡社区治理纳入重要议事日程,在党委和政府的统一领导下,在相关部门和群众组织的密切配合下,在社会力量的广泛参与下,完善城乡社区治理模式。要完善中央城乡社区治理协调机制,地方各级党委和政府要建立健全相应的工作机制,特别要注重统筹指导、组织协调、资源整合和监督检查。各省(自治区、直辖市)党委、政府要建立研究和决定城乡社区治理重大问题的制度,定期研究城乡社区治理。市、县党委书记要认真履行第一责任人的职责,街道党委书记和乡镇党委书记要履行直接责任人的职责。城乡社区治理应当纳入地方党政领导班子和领导干部绩效考核指标体系,纳入市、县、乡党委书记对基层党建工作的述职、评议和评估。逐步建立基于社区居民满意度的社区治理评价体系和评价结果公开机制。

(2)增加资本投资。加大财政支持力度,统筹城乡社区各级部门投资的符合条件的相关资金使用,提高资金使用效率,重点支持城乡社区治理。根据当地发展水平,老、幼边境贫困地区应统筹中央财政和其他现有资金渠道的一般性转移支付,支持城乡社区建设。继续拓宽城乡社区治理筹资渠道,鼓励社会资金通过慈善捐赠和建立社区基金会投资城乡社区治理领域。创新城乡社区治理资金使用机制,有序引导居民参与确定资金使用方向和服务项目,监督服务项目实施和资金使用的全过程。

(三)加强社区工作者建设。社区工作者队伍建设应纳入国家和地方人才发展计划。地方政府应当结合实际情况,制定社区工作者队伍发展的专项规划和社区工作者管理办法。城乡社区党组织、基层群众自治组织成员和其他社区专职人员应当纳入社区工作者队伍的整体管理,建设一支高素质的专业社区工作者队伍。加强城乡社区党组织领导班子建设,择优与社区党组织秘书相匹配,加大从社区党组织秘书中招聘公务员和职业人员的力度,注重选拔优秀的社区党组织秘书到街道(乡镇)担任领导职务,通过合法选举,提升符合条件的社区党组织秘书或团队成员担任基层群众自治组织的负责人或成员。社区专职人员由基层政府职能部门根据工作需要配备和招聘,街道办事处(乡镇政府)统一管理,社区组织统筹使用。加强对社区工作者的教育和培训,提高他们依法办事、执行政策和服务居民的能力,支持他们参与社会工作职业资格评估和教育等。对获得社会工作职业资格的人员给予职业补贴。加强社区工作者工作作风建设,建立评估机制

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