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美国作梗,WTO上诉机构下周停摆

时间:2020-01-09

世界贸易组织上诉机构(世贸组织上诉机构)可能在8天后(12月11日)因法官短缺和美国提名受阻而陷入“停顿”。

作为世贸组织争端解决机制的一部分,该机构有权对贸易争端进行“终审”,因此被称为国际贸易“最高法院”。“暂停”将中断现有和新提交争端的听证,导致各国更多地依赖双边谈判来解决争端。

在过去几年里,美国一再以“系统性问题”为由拒绝允许上诉机构批准新法官。11月底,美国威胁世贸组织预算,并要求上诉机构削减87%的预算。“”仲裁人即将离任,世贸组织下周将面临悬崖危机。彭博的“三名法官”中有两名将于下周离职。根据世贸组织的公开信息,上诉机构剩余的三名法官中有两名将于12月11日辞职。届时,该机构将因法官短缺而被迫暂停工作。

布隆伯格描述说,在多边主义面临保护主义逆流攻击的时候,这意味着世贸组织最重要的职能之一瘫痪了。

上诉机构成立于1995年,是世贸组织争端解决机制的一部分(DSB)。根据规定,其法院通常有七名法官,每名法官任期四年。每个案件至少需要三名法官审理。

该机构有权维持、修改或取消参与贸易争端的专家组报告的结论,该结论在DSB通过后必须得到所有各方的无条件接受。因此,它被称为国际贸易的“最高法院”。

目前,美国法官托马斯格雷姆和印度法官辛格巴蒂亚的任期将于12月11日结束。唯一剩下的中国法官赵红将任职至明年11月。

Graham Tuzi:世贸组织网站

根据传统,任期届满的法官仍可听取任期内提出但尚未结束的争议。然而,据知情人士称,格雷厄姆已经表示,除非上诉机构总干事维尔娜泽德克辞职,否则他将不会在任期结束后继续审查。

他认为Zdzek不适合这个职位,还试图用自己的观点影响法官的判决。世贸组织发言人和Zdzek本人都没有发表评论。

如果这一趋势继续下去,上诉机构将无法在12月11日之后审理现有的和新提交的贸易争端。世贸组织官方网站的数据显示,该机构仍有11份报告有待处理,34起争端等待专家组的报告,27起争端已决定成立专家组。

美国对上诉机构“越权”并威胁世贸组织预算感到不满。

要任命一名新法官,需要所有世贸组织成员的批准。美国政府一再否决提名程序,因为对该机构的独立性和“越权”以及其他“系统性问题”不满

今年7月,114个世贸组织成员共同支持尽快启动上诉机构法官遴选程序。11月22日,另有118名成员再次提出上诉,但均被美国驳回。

早在特朗普就职之前,美国政府就批评上诉机构“超越争端解决机制授予的权限”,其判决“削弱了美国处理贸易争端的能力”。

2016年,奥巴马政府阻止韩国法官张胜和前美国贸易官员珍妮弗希尔曼连任法官,理由是前者在几项裁决中“越权”,而后者“在处理攻击美国贸易法的案件时不够积极”。

特朗普甚至计划在掌权后退出世贸组织,认为他“让美国以外的所有人受益”,美国“几乎输掉了所有诉讼”。然而,数据显示,美国是发起诉讼数量最多的国家(124起),其中90%胜诉。

特朗普去年曾威胁退出世贸组织

vision China

11月底,美国政府宣布将暂停支付世贸组织2020-2021财年的预算。其份额约为12%,这可能导致整个组织的关闭。

作为交换,美国要求上诉机构的预算从791,000瑞士法郎削减到100,000瑞士法郎,a

今年7月,欧盟和加拿大提出了从离任法官中任命仲裁员进行“临时仲裁程序”的临时替代办法。双方承认仲裁结果等同于“最终判决”,并将在上诉机构恢复运作后终止。

12月3日,世贸组织将举行一次会议,讨论格雷厄姆和巴蒂亚在任期届满后将如何对未决案件做出裁决。

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