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关于印发咸宁市加快创建国土资源节约集约示范市行动实施方案(2016-2020年)的通知

时间:2020-01-27

关于印发《咸宁市加快建设国土资源节约集约模范城市行动实施方案(2016-2020)》的通知

咸宁办发〔2017〕51号

县、市、区人民政府、市政府各部门、咸宁高新区管委会:

《咸宁市加快创建国土资源节约集约示范市行动实施方案(年)》已经市人民政府批准,现印发给你们。请认真组织实施。

咸宁市人民政府办公室

2017年9月12日

咸宁市加快建设国土资源节约集约示范城市

行动实施计划(2016-2020)

为加快建设国土资源节约集约示范城市,全面提高国土资源保护能力和水平,促进经济转型发展,根据《省人民政府关于创建国土资源节约集约示范省的实施意见》(东法正[2016)57号文,结合实际,制定本计划

1。推动共同责任机制升级

(1)加强组织领导,落实主体责任。成立咸宁市国土资源节约集约示范市创建领导小组(见附件),负责示范创建的部署、协调、推广、监督和评价工作。领导小组各成员单位要认真履行职责,主动、共同推进示范工作。各地要建立相应的领导小组和工作机制,确保建设节约型、集约型国土资源示范城市的顺利开展。

地方政府是建设节约集约土地资源示范城市的主要实施机构。政府的主要负责同志是第一责任人。各地要把创建示范城市列入政府的重要议事日程,并把它作为一个重大问题来抓。统筹规划,统一部署,整合力量,有序推进。在不突破底线和红线的前提下,要加强改革创新,探索新的模式和方法,努力打造国土资源节约集约示范模式。(责任单位:各县、市、区人民政府)

(2)加强绩效考核,严格责任追究。各部门要主动加强沟通协调,坚持统筹协调推进。严格遵守《湖北省国土资源节约集约示范省创建工作考核办法》和《湖北省国土资源节约集约示范省创建工作问责办法》的规定,明确各级政府领导干部和其他有关人员的职责和权限,对严重的环境污染和生态破坏、严重违反规划、突破永久性基本农田保护红线和生态保护红线、非法占用土地、非法供应土地、非法闲置土地、非法采矿、未完成矿山生态环境恢复和管理项目承担责任, 示范城市建设中发现违反征地补偿等相关规定的问题,对失职造成严重后果的责任人承担终身责任。 (责任单位:县、市、区人民政府,领导小组成员单位)

(三)加强宣传引导,营造创新氛围。各地要从实践五个发展理念的高度,推进湖北“建设支点、率先垂范”,加快示范城市建设。要积极发挥主体作用,充分调动部门和社会力量,全员参与,精益求精,加强宣传,努力为建设节约集约的国土资源示范城市营造良好氛围。(责任单位:县、市、区人民政府,领导小组成员)

2。推进土地空间格局优化

(1)保护“三线”划界成果。划定永久性基本农田、生态保护红线和城市发展边界,优化土地空间格局,确保“十三五”经济社会发展用地少、土地利用好、土地不短缺。全市建设用地总规模控制在131万亩以内

(3)优化国土空间保护和开发利用模式。统筹安排生产、生活和生态用地空间,引导人口和产业集聚在资源环境承载力较高的地区。严格新建建设项目选址,建设避开优质耕地、河滩、优质林地,严格保护河流、湖泊、山脉、草原和自然保护区等自然生态用地。进一步加强土地利用控制,控制耕地、林地、草地和湿地转为建设用地。严格规范设施农用地管理,加强设施农用地服务。继续推进退耕还林还草、天然林保护等生态建设。我们将全面保护和修复它们,维护各种自然生态系统的安全和稳定。合理安排农村宅基地建设规模和布局,避免地质灾害和泄洪区,不占用或少占耕地,禁止占用基本农田,充分利用废弃和闲置宅基地,鼓励和引导农村居民点适当集中布局。(责任单位:县、市、区人民政府、市发展改革委、市城乡规划局、市农业局、市林业局、市国土资源局、市环保局、市住房和建设委员会、市经济和信息化委员会、市水务局)

3。推进耕地保护

(1)建立健全耕地保护共同责任机制。强化各级政府部门领导干部保护耕地的主体责任,完善耕地和基本农田保护考核评价体系,将耕地和基本农田保护纳入领导干部经济责任审计和离任审计。开展耕地保护目标责任评估和调查,严厉惩处不履行保护职责、玩忽职守和失职行为,严厉惩处不落实占用与补偿平衡、侵占宝贵耕地资源等行为,严厉惩处非法占用耕地、破坏耕地等行为。完善耕地调查监测系统和耕地质量监测网络,定期发布耕地质量预警和年度报告。(责任单位:县、市、区人民政府、市农业局、市国土资源局、市审计局)

(2)加强和改善耕地占用与补偿的平衡。实施《中共中央、国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》,加强耕地数量、质量、生态三位一体保护。开展大规模项目建设,平衡耕地占用和补偿。加快耕地“补偿与改革相结合”、“四化同步”试点工作,实现耕地总量增减挂钩、建设用地耕层剥离与再利用。严格执行新增耕地检查验收,依法按照规定评估新增耕地质量水平。探索建立耕地开垦和保护激励机制、会计核算和补偿指标交易机制。(责任单位:县、市、区人民政府、市农业局、市国土资源局、市环保局、市林业局、市公共资源交易管理处)

(3)深入开展土地综合整治。积极争取和实施高标准的基本农田土地整治项目,统筹使用农业项目资金,着力改善农村生产、生活条件和生态环境。城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃物复垦利用、矿山地质环境恢复治理等项目将建设“组合拳击”。积极开展龙头农业企业和农民专业合作社自建试点

(二)严格控制农民建房,严格规范农村建设用地。开展村级土地利用规划编制,细化乡(镇)土地利用总体规划安排,推进农村第一、二产业整合发展和社会主义新农村建设,统筹合理安排农村各类土地利用活动。加强农民建房和设施农用地管理,建立“规划图纸、建设审批文件、管理网络、审批笔、问责问责”的综合监管体系。(负责单位:县、市、区人民政府、市发改委、市国土资源局、市住房建设委员会、市城乡规划局、市房产局)

(三)新项目土地供应方式改革。加快供给方面的结构改革,积极探索和创新新兴产业用地新形式、新政策,优化发展环境,坚持降低企业用地成本,支持各行业健康发展,切实保障水利、交通、能源、通信、国防等重点基础设施用地,优先发展战略性新兴产业、先进制造业和科技创业创新项目,确保省市重点建设项目顺利实施;优先考虑民生、扶贫、国家支持的工业发展和私人资本投资用地。严格新建设项目建设用地预审管理,严格产业政策准入门槛,对其他无土地利用标准的建设项目进行综合节地评估。采取坚决措施,促进产能过剩企业市场化退出,严禁向不符合产业政策的项目提供土地。提高新项目建设用地节约集约利用水平,建立低消耗、高效率、可持续的建设用地供应模式,转变土地利用方式。(责任单位:县、市、区人民政府、市发改委、市国土资源局、市经济信托委员会、市环保局、市住房和建设委员会、市城乡规划局、咸宁高新区)

(4)扎实开展闲置低效土地处置。建立“批、供、用、补、查”的土地利用综合监测平台,清理处置闲置低效土地,促进现有土地的及时有效利用。一是定期清洁和处理。根据省国土资源厅的定期通知,各县市人民政府应定期组织对这批闲置土地的清理、调查和核实,并根据实际情况采取有针对性的措施,盘活处置。二是严格执行闲置土地收购费规定。如果土地因政府及相关部门的行为而闲置一年以上,国土资源部门确定后,地方税务部门将按土地出让或划拨价格的20%收取闲置土地购置费。继续推进旧城、城中村、棚户区改造。引导社会资本参与低效城市土地二次开发,鼓励商业和住宅开发利用现有土地,支持企业利用自有土地实施“零土地技术改造”鼓励土地的立体开发利用和地下空间的综合利用。(责任单位:县市人民政府、市发改委、市国土资源局、市经济和信息化委员会、市财政局、市住房建设委员会、市城乡规划局、市房产局、市地方税务局、市公共资源交易管理处、咸宁高新区)

(5)加强建设用地评估监管

(七)促进矿产资源的综合保护和高效利用。落实推进矿产资源整体节约和高效利用的理念,配合矿产资源开发利用水平调查评价试点工作,全面实施矿业权人勘查开采信息公示制度。推广应用经济高效利用先进适用技术,推进经济高效利用专家库、技术数据库、需求数据库、案例数据库和推广应用平台建设,实施重要矿产“三率”指标监督管理。大力开发优势矿产资源,推进矿区综合建设,提高矿产资源的科学高效利用。应努力促进矿产资源绿色开发的惠益分享,并准确地帮助穷人。要努力把矿产资源的优势转化为经济优势,使贫困地区的人民能够分享矿产资源开发的“红利”。(责任单位:县、市、区人民政府、市国土资源局、市扶贫办、市财政局、省地质局第四地质大队、市地方税务局)

(8)矿产资源绿色勘查。根据生态保护的要求,优化勘查布局,避免在生态红线区进行矿产勘查,加强对地质勘查项目和单位的监管,改变勘查方式,探索绿色矿产勘查的设计和评价体系,采用对生态环境影响较小的替代方法和勘查技术保护生态环境。(责任单位:县市人民政府、市国土资源局、省地质局第四地质大队、市发改委、市科技局、市财政局、市环保局、市林业局)

5。促进国土资源的可持续利用

(1)积极稳妥地推进国土资源改革创新。根据调整完善后土地利用总体规划确定的农村建设用地和工矿用地复垦规模,推进我市建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦。推动桐城、崇阳、铜山三县开展全省范围内与城乡建设用地增减挂钩的储蓄指标交易,积极支持准确扶贫搬迁。大力推进“四化同步”全球增减挂钩。(责任单位:县、市、区人民政府、市国土资源局、市发改委、市财政局、市住房和建设委员会、市农业局、市城乡规划局、市扶贫办公室)

(二)加快建立资源节约集约利用长效机制。增强节约集约用地意识,建立全面、科学、规范、严格管理的国土资源总量控制和节约体系。国有建设用地使用权和采矿权转让均已进入公共资源交易平台和网上交易。制定和完善工业用地供应政策,建立积极利用现有建设用地的激励机制,严格制定和完善节约集约用地区域控制标准,加快建立土地承载力评价技术体系。建立和完善按地区、按行业建设绿色矿山的标准体系和查处国土资源违法行为的快速反应机制。(责任单位:县、市、区人民政府,市国土资源局,市发展改革委,市经济和信息化委员会,市财政局,市环境

郭炳生市经济和信息化委员会主任

鹿王市财政局局长

魏朝东市环保局局长

孙缪欣市住房和建设委员会主任

金山市交通局党组书记

陈立高市审计局局长

刘忠颖市水务局局长

温璜市农业局局长

王怀生市林业局局长

局长 夏金平市统计局局长

郑姚颖市安监局局长

黄燕华市扶贫办公室主任

徐冠鑫房地产局局长

任伟地方税务局局长

李光城乡规划局局长

袁申斌公共资源交易管理处处长

方李青咸宁高新区管理委员会副主任

中国地质大学第四地质大队主任 邵白质省地质局

柯传勋国土资源局副局长

领导小组办公室。 办公室设在市国土资源局,柯传勋同志也是办公室主任。

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