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河长制须在互动中强化责任

时间:2020-01-26

他说:「目前,河长制度的全面推行已取得重要的阶段性成果,但亦应注意到,河流及湖泊的许多问题是长期及累积的.拥有一条河的长度只是长征的第一步,这样才能充分发挥它的作用,有效地保障河湖的健康,还需要更加艰苦的努力。”这是水利部部长鄂景平日前的讲话。7月17日,水利部召开全面建立河道长度制度新闻发布会,宣布提前6个月完成中央政府在31个省(自治区、直辖市)全面建立河道长度制度的任务。然而,湖北部长的上述声明指出,要形成一个长期的河流长度系统机制是困难的,这需要所有地区的支持,以便更快、更好地将河流长度系统从“有名”变为“真实”。“河长系统”的全面建立是一个从点到面的创新治理过程。它的诞生与10年前的“太湖蓝藻事件”直接相关。其初衷是通过纳入绩效评估,突出地方党政领导作为河流保护和管理第一责任人的作用。2016年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于全面推行河长制的意见》,明确提出建立省、市、县、乡四级河道长度体系。各级河道主管部门负责组织领导相应江河湖泊的管理和保护,牵头组织对突出违法问题的法律整改,协调解决重大问题。不难看出,河道长度制度有两个突出的特点:第一,制度的核心是最高领导人责任制,这不仅可以最大限度地避免削弱“九龙江治水”多头管理责任的局面,也向当地党政主要领导人传达了重视河道管理、真正掌握实际管理的生态责任要求。第二,该系统是“一杆到底”,具有自上而下的监督和自上而下的责任。

要形成河流长度系统的长效机制,关键是要充分利用这两个特点。为了履行最高领导人的职责,除了制定相应的目标清单、任务清单和评估清单之外,重要的一点是建立基于有效反馈的问责机制。不难在每一条河流和湖泊旁边立一个牌子,写下河流领导人的姓名和联系方式。关键是如何让河流领导者意识到自己的责任并采取行动。反馈是不可或缺的。上级对照各种列表检查和评估下属是一种常见的反馈形式。此外,恐怕公众的反馈可以突出“问题导向”。经过一段时间的治理,河流水质是否有所改善,是否存在侵占河道、污水排放超标、非法采砂等现象。通常最容易被周围的质量发现。在很大程度上,处理公众意见和报告的关注程度和效率已成为责任履行情况的“晴雨表”。如何建立河道长度与公众之间的沟通,建立激励性的监督和报告机制,呼应内部“一杆到底”制度就变得非常重要。

河流长度系统就像一张网,不同层次的河流长度是连接内外的节点。河流系统的运行取决于节点之间的相互作用。因此,形成长期机制的突破在于加强这些节点之间的相互作用。有许多创新措施可供参考。例如,为了提高节点间信息交流和沟通的效率,许多地方充分利用信息化、大数据等技术手段,在移动端引入了河道长度应用(river length APP),其中包括各级河道长度办公室、各级河道长度、各级职能部门、公众等不同用户。它在不同的地方提供查询、报告和管理服务

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