您的位置:首页 > 热点专题

农业部:坚定不移实施乡村振兴战略 农业农村优先发展

时间:2020-01-21

中国特色社会主义进入新时代,农业和农村发展进入新的历史阶段。中国共产党第十九次全国代表大会明确提出实施农村振兴战略。中央农村工作会议强调,要走中国特色社会主义农村振兴之路。今年的中央一号文件对实施农村振兴战略作出了系统安排,为“三农”事业的新征程勾画了宏伟蓝图,具有里程碑意义。

以实施农村振兴战略为新时期“三农”工作的总体出发点。

在新的时代,我国的主要社会矛盾已经转变为人民对更好生活日益增长的需求与发展不平衡和不足之间的矛盾。从国情来看,发展的最大不平衡是城乡发展的不平衡,发展的最大不足是农村发展的不足。实施农村振兴战略必须作为新时期“三农”工作的总体出发点,以促进农业的全面升级、农村的全面进步和农民的全面发展。

把握关系国计民生的根本问题。习近平同志在党的十九大报告中明确指出,农业和农村农民问题是关系国计民生的根本问题,必须始终把解决“三农”问题作为党的工作重中之重。这明确了“三农”工作在新时期全党工作中的地位,是当前和今后做好“三农”工作的基本方针。农业和农村是国民经济健康发展的基石和稳定器。它们在保障国家粮食安全、劳动力供给、生态环境保护和社会和谐稳定方面发挥着重要的基础性作用。只有不断夯实基础,才能为高质量发展留下足够的空间,如期全面建设小康社会,顺利走向中华民族的伟大复兴。

坚持农业和农村发展优先。与城市相比,农村地区在工业发展、生态保护、社区治理和生活水平方面存在明显差距。农业仍然是“四个现代化”的短腿,农村仍然是全面建设小康社会的短腿。实施农村振兴战略,坚持农业和农村优先发展,不仅是补充短板和强弱项目的迫切需要,也是从农业现代化向农业和农村现代化的战略扩展。从繁荣工业、生态宜居、文明农村文化、有效治理和丰富生活的总体要求来看,农村振兴战略突出了生产、生活和生态的统筹安排,涉及农业生产力和农村生产关系的方方面面。它特别强调了农村作为一个与城镇平等和平行的经济和社会空间的总体规划,使农业成为一个充满希望的产业,使农民获得有吸引力的工作,使农村成为一个可以安居乐业的美丽家园。

促进城乡一体化发展。推进农业和农村现代化的根本途径是建立和完善城乡一体化发展体系和政策体系,实现城乡资源的市场化配置。当前,打破城乡二元体制的历史进程继续有序推进。城乡和工农协调发展水平不断提高。城乡劳动生产率、基础设施建设和公共服务水平差距明显缩小。农村资源向城镇单向流动的趋势已经转变为城乡资源双向流动和更大空间和时间的资源优化配置。与此同时,我们还应该看到,城乡之间资源流动的障碍尚未消除

确保国家粮食安全。解决养活13亿多人的问题,确保国家粮食安全和主要农产品(6.450,-0.01,-0.15%)的供应,一直是农业和农村发展的首要任务。首先,中国人民的饭碗牢牢掌握在自己手中。立足国内,从根本上解决我国人民的粮食问题是国家粮食安全战略的基础,也是大国粮食主权的体现。要实现粮食基本自给和口粮绝对安全,就要全面利用国内外市场,促进农产品进出口优势。第二是加强粮食安全能力建设。我们将实施“地下储粮、科技储粮”战略。我们将开展轮作和休耕试点项目。完善农业补贴政策和粮食价格形成机制。加强农田水利等基础设施建设,提高农业生产设施设备水平,增强粮食发展的稳定性和可持续性。第三,严格遵守耕地红线。实行最严格的耕地保护制度和土地保护制度。既定的农田红线永远不会被突破。指定城市周围的永久性基本农田绝不会被任意占用。农田将像熊猫一样受到保护。

构建现代农业产业体系、生产体系和管理体系。现代农业产业体系、生产体系和管理体系作为一个有机整体,不仅是现代经济体系的重要基础,也是实施农村振兴战略的最重要的出发点。一是建立现代农业产业体系,提高产业竞争力,拓展传统农业的功能边界。在保障基本农产品生产和供给的同时,加快扩大生态环境保护、观光旅游、休闲文化遗产等非生产性农业功能,大力发展休闲农业、养生农业、创意农业等新型经营形式,把农业变成大众创业创新的蓝色海洋。对山、水、森林、农田、湖泊和草地系统管理的总体规划将使农业产业从有形的物质产出扩展到无形的非物质产出,从有界扩展到无界,从平面扩展到三维扩展。二是建立现代农业生产体系,优化农产品供给结构,加强农业生产与资源投入和市场需求的垂直联系。优化农产品区域布局,加快轮作发展,重点建设粮食生产功能区、重要农产品保护区和特色农产品优势区,形成水土资源、环境承载力和农业生产协调合作的空间格局。大力实施质量兴农战略,推进标准化、品牌化绿色生产。推进绿色农业发展,推进清洁农业和节水生产,着力解决农业面源污染等突出环境问题,实现农业可持续发展。三是构建现代农业管理体系,充分发挥新型管理主体的主导作用,促进小农与现代农业发展的有机融合。积极培育家庭农场、合作社、龙头企业、社会服务组织和农业产业化协会等新型农业经营实体,努力增强其在普通农民扶贫增收中的主导作用。鼓励新的商业实体和普通农民通过订单合同、合作制度和股份制等多种形式分享收入。大力发展农业生产性服务业,推动普通农民走上现代农业生产的轨道。

促进123个行业的整合和发展。促进农村123产业的整合与发展

深化农村土地制度改革。以处理好农民与土地的关系为主线,进一步巩固和完善农村基本管理制度。一是完善承包土地“三权分立”制度。“三权分立”是继家庭联产承包责任制之后农村改革的又一重大制度创新。要继续深入研究农民集体、承包农户和经营实体在土地承包和土地流转中的权利边界和权利义务。鼓励基层单位积极探索集体所有制的实现形式,收回承包权,监督土地经营权的转让。二是发展多种形式的适度规模经营。通过土地经营权的转让可以形成土地的集中规模经营,也可以通过发展农业生产性服务业形成服务驱动的规模经营,从而实现劳动经济分工下的收益递增和农业劳动生产效率的提高。因地制宜,以适度为原则,尊重农民意愿,探索创新规模经营等多种实现形式。第三是稳定土地和承包关系,长期不变。中国共产党第十九次全国代表大会明确了第二轮土地承包合同到期后再延长30年的制度安排,以给农民一个长期的“保证”。土地承包经营权的登记和发证是中央重大规划实施的基础。我们必须继续取得坚实的进展,以确保按时高质量地完成。同时,及时研究制定配套政策,确保政策衔接和平稳过渡。

加快农业管理体制改革。加快新型农业经营者的培育,实施新型农业经营者的培育工程,完善农业社会化服务体系,实现小农与现代农业发展的有机联系,是一项重大战略。一方面,新型农业经营者应具有不同的功能定位。以血缘和亲属关系为基础的主要专业家庭和家庭农场是直接从事初级农产品生产的主要力量,在确保生产能力、供应和基本保护方面发挥着突出作用。农民合作社是联系农民、组织农民、服务自己的独特载体。它在推动小农实现与现代农业的有机联系方面具有不可替代的优势。农业企业产权清晰、治理结构完善、管理效率高,在高端、品牌和国际农产品生产中发挥着重要的导向和示范作用。健全的农业社会化服务体系对降低农民生产成本、提高农民生产效益具有明显作用,应给予更多支持。另一方面,要坚持整合、共享、开放发展,走多元化主体和模式的发展道路。引导主体整合,倍增发展优势和效益,积极培育和发展家庭农场联盟、农民专业合作协会、产业化协会等。建立共享机制,促进资源要素的互联互通,从销售、雇佣、租赁等简单的契约关系,到保证购买、股份合作、交叉持股等密切关系。我们将更加开放、包容地吸收各种资源要素,鼓励多种主体积极参与土地流转和农业社会化服务,相互探讨。

深化农村集体产权制度改革。农村集体产权制度改革是涉及农村基本管理制度的重大事件,也是全面深化农村改革的重大任务。一方面,在加强产权保护的基础上,建立和完善所有权明确、权力完整、流通顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度。我们将建立一个新的集体经济运行机制

——

日期归档
  • 友情链接:
  • 虎亭新闻网 版权所有© www.friv9x.com 技术支持:虎亭新闻网| 网站地图