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商务部:正起草新外资法将大幅削减审批权

时间:2020-01-17

以“依法治国”为主题的十八届四中全会于10月23日闭幕。

10月24日,商务部党组书记、部长高虎城主持党组会议,传达学习十八届四中全会精神。

高虎城要求所有业务干部切实把思想和行动统一到中央全面推进法治的重大决策安排中,坚持党的领导,依法履行业务职责,并提出了八项具体要求。

对此,记者《每日经济新闻》 (NBD)采访了中国社会科学院国际法研究所国际经济法办公室主任兼研究员刘敬东,探讨如何在商业领域坚持“法治”。

推进商法建设

NBD:商务部对商业系统依法行政的要求是大力推进商法建设,形成完整的法律规范体系、高效的依法行政体系、严格的监管体系和强大的商业领域法律保障体系。你认为商务部提出的“依法行政”怎么样?

刘敬东:今年上半年(6月9日),国务院办公厅发布了《关于进一步加强贸易政策合规工作的通知》。根据该通知,如果地方政府发布与贸易有关的措施和文件,则需要将其送交商务部进行合规审查。这是中国在过去十年中为更好地履行其世贸组织义务和承诺而颁布的一项具体可行的政策。

在贸易政策合规性方面,中国仍处于起步阶段,一些地方和部门在制定贸易相关政策法规方面做得不太好。

例如,当一些地方政府对某些行业给予优惠政策时,他们并不认为土地、税收、银行贷款等优惠政策可能触及世贸组织的补贴规则,并将被世贸组织视为被禁止的补贴。目前,地方政府的贸易政策合规仍处于起步阶段,将逐步推进这项工作。

NBD:中国正在尝试一个负面名单登记系统来吸收外资。这是否需要取消许多不适合经济发展的部级条例和法律?你认为《外资法》提案的提法怎么样?

刘敬东:入境前国民待遇和负面清单是国际投资法的最新发展。其指导思想是尽可能少地限制外商投资,列出禁止投资的行业,实行外商投资登记制度。只要它不是负面清单所涵盖的领域,就应该无条件地对外国投资开放。

长期以来,我国实行政府主导和经济管理。现在它正逐步向基于市场调节的管理模式转变。草率行事是不合适的。如果测试区域的测试成功且成熟,具体的方法可以是尽快实现否定列表。有些条件还不成熟,有些领域缺乏经验。除非我们有经验,否则我们不会把他们推开。在自由贸易区和个别行业试点改革的基础上实施负面清单相对安全。

对于统一的《外资法》,商务部目前正在起草一项新的外国投资法草案,将《公司法》与三部外国投资法(简称“三部外国投资法”)合并,并引入一部管理外国投资公司和国内公司的统一法律。这是大势所趋。

关于外商投资的多头管理,我相信在修订《外商投资法》和制定统一的《公司法》时,会考虑到管理权的分配。

改善外国投资管理

NBD:不久前,中国实施反垄断法吸引了世界上一些不同的声音。我不知道你是怎么看待这个问题的。世界反垄断法的实施与中国有什么不同?

刘敬东:中国对《反垄断法》的实施是内外一致的。从迄今为止发生的案件来看,内外都受到平等对待。

反垄断法不是多头管理。不同的垄断行为由不同的部门管理

刘敬东:就商务部而言,其最新的《反垄断法》大大减少了审批数量。这是一个重大举措。商务部在这方面取得了很大进步。

外商投资法的管理指导思想和原则是鼓励企业海外投资,维护中国企业在海外投资的利益。这仍处于研究阶段,制定《对外投资法》的提案只是一项提案,尚未纳入立法计划。

目前,外国投资仍然由多个负责人管理。需要审批的项目不仅要经过商务部,还要经过国家发展改革委、海洋局、外交部、农业部、工业和信息化部等。这取决于行业和涉及的金额。正在进行的改革是下放中央部委的审批权力。随着法治国家建设的逐步推进,外商投资管理将逐步完善。

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