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深入推进行政审批制度改革服务全市经济高质量发展

时间:2019-11-14

深化行政审批制度改革“服务全市优质经济发展”市委组织部副部长、市委组织部主任何杰“全市推进行政审批制度改革的进展和成绩”近年来,全市不断深化行政审批制度改革, 促进权力下放、放松管制和优化服务相结合,创造更好的政府环境,有效促进城市经济持续健康发展。

(一)继续推进权力下放,激发市场活力 针对中央和省级政府取消和下放行政审批,市级取消了81项行政审批,32项和19项行政审批分别下放至遂宁市京开区和河东新区,44项非行政许可审批全部清理完毕,31个市级部门292项行政许可及时公布 我们将扎实推进全省“先照后证”试点改革,全面推进商业体制改革。 工商登记前置审批56项,后置审批150项,市场主体许可经营项目监管清单212项。 我们将实施全流程电子商务注册服务,实现“全流程”、“无纸化”、“无窗口”和“零会议”在线注册。 整合10个部门17项审批备案事项,通过“一窗口受理、一套材料、信息互认、同步审批、内部流通、一窗口发放”实现营业执照登记“22证合一”

(2)加强事件期间和之后的监督,创造一个公平的竞争环境 随着“双随机一公开”监管模式的实施,全市5个县(区)和34个市级部门建立了“一单两库”,完善了工作机制,为各类市场主体创造了公平竞争和发展环境。 全省率先建立了市场主体信用信息管理系统。该系统共收集了来自市、县(区)工商、税务、中国人民银行、人民协会、土地和公安等44个部门的市场主体的167,880条基本信息、绩效信息、提示信息和预警信息。全市各部门企业相关信息总体覆盖率达到100%,实现了与全国企业信用信息公示系统的及时数据交换。 建立失信被执行人联合惩戒机制,将从进出口、出国、融资贷款、招投标等22个方面对失信被执行人进行约束。从而实现“一次违规,处处限制”

(3)全面推进权利责任清单管理,防止权力恣意妄为。 建立“两清单”(权力清单和责任清单)和“两清单”(主要责任清单和具体责任清单)政府权力和责任框架 2016年,市级及5个县(区)政府向社会公布了行政权力清单,其中市级38个市级部门(单位)行使的行政权力6207项,船山区6192项,安居区6198项,射洪县6411项,蓬溪县6192项,大营县6190项 根据“权责一致、一一对应”的原则,将编制一份市、县两级职责清单,并向社会公布。

(四)着力优化审批服务,切实提高工作效率 完善网络体系和服务标准,市、县区(园区)设立标准化政府服务中心,128个乡(镇、街道)设立便利服务中心,2206个村(社区)设立便利服务站,实现政府服务和便利服务全覆盖。 高效推进相对集中行政许可改革试点工作。船山区和射洪县试点单位先后设立行政审批局,分别承担19个部门移交的130项行政审批和22个部门移交的122项行政审批。建立了相对集中的审批模式,实现了“一封审批” 目前,船山区已实现30%的行政许可“一次最多运行”,10%的行政许可“零运行”。射洪县各类审批时间平均缩短70%以上。

当前我市行政审批制度改革中存在的问题

(2)“权力不完全下放”和“事业不顺利”的问题亟待解决。 动态调整机制尚未形成,有些领域仍然存在下放权力“无力衔接”和“衔接不良”的问题。现有工作人员结构不合理,专业人才缺乏,导致无法有效接受下放的权力。 行政审批部门与原职能部门之间的协调机制需要进一步加强

(3)“惠民利企”与“高效服务”之间仍有差距 一是“三集中三到位”政策执行存在差距,部门授权不够,存在政务中心退回部门审批的现象。第二,一些公共服务不集中在政务服务大厅,如市房管局住房信息查询系统和市人民银行信用查询系统等。不能在政务中心处理。第三,政府事务仍有一个分中心,通过一扇门实现“一个办公室”仍有差距。第四,在线处理平台不顺畅,“在线咨询、在线申请、在线处理和在线推送”仍有很大差距

关于进一步深化行政审批制度改革的思考和建议

(一)提高政府信息化水平 依托省市综合政务服务平台,完善政务服务微信公众号功能,拓展在线预约、事件查询、在线处理、进度查询等服务功能。 引导船山区和射洪县继续做好相对集中行政许可权试点改革 在安茹区、蓬溪县、大营县等区县推广“代理制”,建立和完善便捷的服务站,实现群众办事现场化,切实解决群众办事问题,证明更多事项,办好道路化等。

(2)分工组织职能的科学调整 在充分论证相对集中行政许可权的必要性和可行性的基础上,坚持统一简化的原则,需要集中的许可事项交由一个部门统一行使。 结合党政体制改革,理顺权力与责任的界限。 以理顺职能和责任为出发点,科学核实基层职能和责任、岗位和人员编制,从源头上解决相互推诿、责任不清等问题

(三)加强权力下放事项的衔接和落实 及时完善行政审批部门与原职能部门的职能界限,加强“权责清单”的动态调整,防止监督“缺位”和“真实空” 建立健全“权、权、财”平等保护机制,加强队伍建设和财务保障,及时跟进业务培训,使基层政府有能力承担好审批事项。

(4)加快“最多跑一次”的改革 编制并发布市、县(区)级“最多一次运行”事件列表、所有在线事件列表,并对政府服务事件实施“一次运行、在线运行、即时运行、就近运行”目录管理。 依托政务服务大厅,实施行政审批“三集中三到位” 高标准、高起点建设综合政府服务平台,加快建设一站式管理技术和服务体系 实施“一线咨询、一号申请、窗口受理、网通办公、图书馆共享、邮件传递”的政府服务模式,切实为服务发展铺平“第一公里”,实现实体政务大厅和网上政务大厅的深度融合,真正为服务企业和群众打开“最后一公里”。

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