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省畜牧局关于印发翟国海副局长在全省饲料质量安全管理规范宣贯暨示范创建工作视频会议上讲话的通知

时间:2020-01-22

监督与服务相结合,落实标准要求。

加快现代饲料工业体系建设

-在全省饲料质量安全管理标准推广示范视频会议上的讲话。

翟国海

(2014年9月24日)

同志们:

本次会议的主要任务是总结和交流《饲料和饲料添加剂管理条例》实施以来的工作经验,部署《饲料质量安全管理规范》实施和饲料质量安全监管,加快现代饲料生产体系建设。刚才,辽宁鹤峰介绍了企业实施饲料质量管理标准的经验。沈阳和大连分别就推进标准实施、做好饲料监管和服务做了典型发言。听了这些演讲后,他们受到了极大的鼓舞。他们的良好经验和做法值得所有地区和企业学习。接下来,我想发表几点意见。

1。全面总结新《条例》的实施情况,增强做好饲料行业管理工作的信心。

新修订的《饲料和饲料添加剂管理条例》为进一步明确责任、提高门槛、惩罚违规行为、规范市场提供了更强有力的法律保障。两年来,各级饲料管理部门围绕新《条例》的实施,集中力量做了大量卓有成效的工作。

(一)组织宣传培训,在全行业形成守法氛围。《条例》颁布实施后,在农业部的统一部署下,省局及时召开工作会议部署宣传实施工作,组织市县饲料管理人员培训班,重点培训200多名骨干教师。各地采取“请上”、“下”等多种形式,举办培训班和法律知识竞赛,开展丰富的法规宣传培训活动。全省举办饲料法律法规培训班200多次,培训各级管理人员1200多名,企业人员3000多名,发放宣传资料3万多份。培训涵盖所有饲料生产企业和所有经理。在各方的共同努力下,全省形成了“学习规范、抓落实、保安全”的良好氛围。法规的颁布和实施深入基层,深入厂区,深入人心。

(二)规范行政审批,全面推进饲料生产企业置换工作。饲料审查专家委员会已经成立,《辽宁省饲料生产企业审批工作程序》和《辽宁省饲料生产企业现场审核工作纪律》已经制定并颁布。按照国家精简行政和下放权力的基本要求,梳理了饲料生产许可证申请等行政审批工作,重新制定了指导方针,简化了程序,规范了审批行为。饲料行政审批网络平台开通运行,实现了饲料行政许可的在线申请、在线审批和非会议处理。这有利于?褐诎焓拢档土肆陌踩肌5钡厮橇瞎芾聿棵挪扇×嘶男卸隽舜罅坑行У墓ぷ鳌@纾蔷侔炝斯赜诟还ぷ鞯呐嘌蛋嗪脱刑只幔蛎扛錾笠捣⒊龊头址⒘似笠低ㄖ牛ūê徒馐土烁还ぷ鞯氖毕蕖⒁蠛秃蠊⒔辛松钊氲南殖≈傅迹卮倨笠蛋匆罂垢还ぷ鳌=刂聊壳埃∫延?453家企业更换了新的《饲料生产许可证》。饲料企业硬件设施明显改善,饲料质量和安全保障能力明显提高。

(四)加强饲料质量安全监管,提高饲料质量安全水平。一是规范监管,实施“跟踪管理”制度。各地进一步完善饲料监管档案,逐步实行监管记录制度,对日常检查、监督检查和飞行检查实行“跟踪管理”。二是加强饲料的检查监督。各地通过对生产经营企业的一系列检查和专项检查,进一步规范了企业的生产经营,可以严格按照标准组织生产经营。三是实施重点监控和网上公示制度。为宣传监督检查不合格的假冒伪劣饲料及其生产经营单位,以及农业部在“畜牧兽医网”上通报的非法企业和假冒伪劣兽药,实施重点监控,督促企业不断提高质量安全意识和管理水平,特制定本办法。四是充分发挥联合检查和罢工监督制度的作用。检查、执法和管理部门融为一体,对监督抽查中发现的不合格产品和假冒伪劣产品进行查处。今年以来,根据监督检查结果,我省共发放了三批假冒伪劣饲料,查处了159起案件,共收缴25.5万元。该省监督抽查了4175批饲料产品,合格率为98.58%。饲料中未检测到克伦特罗和三聚氰胺等违禁物质。

(5)克服行业不利因素的影响,实现饲料行业的稳定发展。上半年,全省饲料工业克服了畜牧业波动和企业经营成本增加等不利因素。整个行业克服了困难。全省总产量为562.8万吨,产值178.2亿元。饲料工业保持稳定发展。产业运行呈现以下特点:产业集中度进一步提高,以微生态制剂为代表的安全、高效、环保生物饲料出现,企业更加重视科技创新,专业化、规模化、产业化趋势明显。现代物联网技术广泛应用于饲料行业。

2。实施《饲料质量安全管理规范》,进行示范创新,加快现代饲料工业体系建设

实施《辽宁省兽药饲料重点监控管理制度》,是为饲料工业奠定基础和进行长期管理的重要举措。每个人都应该统一思想,集中力量,把握现实,加快现代饲料工业体系建设。

(1)充分理解实施《饲料质量安全管理规范》的意义。实施《饲料质量安全管理规范》是落实中央政府“生产”和“管理”食品安全重要主张的重要举措。首先,饲料产品的质量和安全是“生产出来的”。饲料企业作为保证饲料产品质量安全的主要责任人,目前存在管理水平参差不齐的主要问题。许多企业不重视内部管理体系的建设,或者没有相应的能力。《饲料质量安全管理规范》对整个生产过程中的各个关键环节提出了明确的管理要求。对饲料企业来说,这是一个完善质量安全管理体系的详细规范,可以提高生产经营单位的质量安全控制能力,建立健全标准化生产体系,履行单位职责。其次,饲料产品的质量和安全得到“管理”。经过多年实践,我们建立了以行政许可审批为核心的事前管理制度和以饲料产品抽样检验和违法行为调查为核心的事后监督制度。然而,过程中的监督一直是一个薄弱环节,导致许多问题无法根除。《规范》的引入为主管提供了基础和工作指南。日常监督检查中应该看到和检查的内容是明确的。只要职责履行得当,法力就会出现漏洞

(2)采用准通用方法确保《规范》的顺利实施。实施《规范》的总体思路是以确保饲料质量和安全为核心,督促饲料生产企业完善内部管理制度,加快转型升级步伐。引导基层管理部门提高日常监管能力,完善事前、事中、事后有机衔接的监管体系,为现代饲料工业建设奠定坚实基础。实施《规范》需要准确把握三个原则。一是坚持企业的主导地位。饲料生产企业是质量安全的第一责任人,也是《规范》的具体实施者。我们所有的工作措施都应该从促进企业提高认识和能力入手。二是坚持基层行政部门监督主体的地位。市、县饲料管理部门对饲料生产企业承担日常监管责任。只有当市县管理部门具备监管能力时,才能促使企业办好《规范》。第三,坚持分类指导。不同的饲料生产企业在产品类型、生产流程、管理模式等方面差异很大。《规范》的实现应该基于企业的特点,应该有它应该有的,不留漏洞。鼓励企业将《规范》要求纳入原有管理体系,鼓励企业建立比《规范》要求更严格的管理体系。三大原则的核心是以企业为主体实施《规范》,充分依靠基层力量推广《规范》,确保《规范》成为一个大众化、有效的系统。

(3)科学把握步骤,稳步推进《规范》的实施。在《规范》正式实施之前还有10个月的过渡期。在此期间,各地要按照省局实施《规范》工作实施方案的有关要求,全面开展宣传和试点示范工作。要尽快开展宣传工作,采取一切可能的手段,让基层管理者和饲料生产企业充分了解和掌握《规范》。各企业应成立《规范》实施工作组,开展内部管理体系建设。各地要指导35家推荐企业建立示范企业。省局将适时对企业实施情况进行现场检查验收,以促进企业持续进步,不影响企业生产经营。明年7月1日以后,监督执法将是主要任务,不符合要求的企业将严格执行。作为强制性制度,《规范》最终将与生产许可条件相结合,成为日常监管和执法的重要依据。

(四)履行法定职责,确保《饲料质量安全管理规范》的实施。实施《规范》是《规范》委托给饲料管理部门的法律责任。这是政府应该而且必须做好的事情。各地要高度重视并组织实施。首先,组织和领导到位。各地要建立组织领导机构,主要领导亲自参与,分管领导在前面督促他们制定工作计划,层层分解落实。建立投资机制,确保人力、财力和物力资源的优先投资。第二,宣传和培训到位。对基层监管人员和饲料生产企业进行系统培训,使每个人都能了解实施规范的意义、作用和要点。开展多种形式的宣传活动,让员工、群众了解我们的工作,提高行业形象;让有关部门了解我们的工作,争取各方的支持与合作。第三,指导服务到位。对于实施《规范》工作良好的城市和企业,其他城市和企业应组织一些参观学习活动,吸收经验,相互学习。为了使交流顺畅

(一)有效关闭饲料行政许可审批。加强饲料质量安全监管,行政许可是第一关,各地要高度重视。目前,饲料企业集中置换工作已基本完成。根据农业部的规定,原《规范》和《规范》将在今年7月1日后自动失效。未依法取得《条例》从事饲料生产的,属于无证生产。各地要按照属地管理原则,认真履行职责,做好日常监管工作,防止无证企业违法生产。新生产许可证的申请没有停止。升级改造后符合要求的企业仍可再次申请,但标准不会降低。各地要始终坚持同一个标准,不放松。他们应该平等对待所有的企业,并检查他们到底。

(二)以饲料质量安全专项整治为出发点,加强事后监管。各地要按照属地管理原则,以提高饲料质量和安全为出发点,加强对饲料生产经营的监管。要严格执行饲料监控、检验联动、重点监控和不合格产品在线公示制度,查处无证生产、经营和非法添加等违法行为。要严格检查生产经营不规范、制度落实不到位、记录填写不及时、制售假冒伪劣商品的违法企业。严格检查以下问题:饲料标签不规范、饲料产品标准过期、饲料添加剂和预混饲料产品批准号非法使用、牛、猪、鸡饲料生产线共享、实验室不工作。对饲料商店进行重大检查,重点检查、拆包和重新包装、经营三种产品、过期产品、不按规定建立和完善购销台账等问题。对于省局发布的、地方检验机构发现的不合格产品信息,各地要勇于“亮剑”。从样本的来源开始,他们应该深入挖掘案例的来源。如果他们力量有限,需要上级机关或公安部门的支持,他们应该毫不犹豫地报告或移交信息。市政当局应处理一批典型案例,以形成威慑,并为守法企业提供公平的竞争环境。

(三)充分利用兽药饲料监管网络平台,完善饲料监管长效机制。兽药饲料监管网络平台已于2014年7月1日正式投入运行,并已纳入省政府行政审批监管系统。各地要高度重视,依法、规范、及时开展审批工作。该系统中还有一个部分,即检查和触发链接。下一步是推进联合检查打击网络平台建设,进一步加强兽药饲料行业监管执法,确保监测数据的有效利用和联合检查打击的有效衔接。为进一步落实饲料生产企业质量安全责任制,使每个企业都有专人负责质量安全,各级饲料管理部门应建立日常监督档案,实行“跟踪”管理。加强培训和学习,切实提高基层执法人员的专业能力、法律法规水平,全面提升基层监管人员发现问题和查处案件的能力。

(4)建立健全质量安全风险分析和预警机制,全面加强风险防范和应急响应。继续组织实施饲料质量安全监测计划,进一步加强新添加剂的风险评估和调查,坚决打击非法添加、超范围和超剂量添加剂

(5)强化服务功能,鼓励饲料企业加快发展。质量安全问题应从根本上通过发展来解决。要认真总结我省饲料工业发展经验,强化服务功能,发挥行业管理优势,努力做大做强企业。一是加强引导,促进大型饲料企业加快发展。进一步深化对企业的调查研究,帮助和引导企业建立和完善现代饲料企业制度。二是改善环境,监督与服务并重,进一步增强服务意识,为企业解决问题,提高行政效率和业务水平,为企业健康成长创造良好的发展环境。目前最重要的措施是清理无证生产企业,严格控制不按制度要求管理的企业。三是引导企业共同发展。积极协调,及时提供政策信息,指导并购、合资、合作、共同发展,提高产业集中度。推进和支持饲料、饲料和加工一体化的产业链模式。第四,加强科技创新,促进产品升级。鼓励科研机构、高等院校和饲料生产企业开展多种形式的联合与合作,研发一批高产、高效、安全的新产品和先进实用技术。五是鼓励饲料生产企业与农场直接对接,促进相互公平参与和合作,推进散装饲料和机械化作业,降低劳动成本和生产成本,提高企业竞争力。

(六)做好饲料统计工作。饲料统计是饲料管理部门独立的统计系统。这项工作很重要,任务也很重。农业部对饲料统计有新的要求。统计的任务非常艰巨。我希望大家能够关注饲料统计,确保统计工作做好。

同志们,饲料工业是现代畜牧业的重要组成部分。饲料安全是畜产品安全的基础。我们肩负着重要责任和光荣使命。我希望大家能以《规范》的实施为契机,扎实做好各方面的工作,把饲料管理推向一个新的水平。

谢谢大家!

辽宁省畜牧兽医局办公室

2014年9月25日发布

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