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关于印发《宁远县加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案》的通知 宁政发〔2017〕1号

时间:2020-02-01

宁法正[〔2017〕1号

加强宁远县农村留守儿童关爱保护实施方案

关于印发《宁远县加强农村留守儿童关爱保护实施方案》的通知

乡镇人民政府、街道办事处及县直有关单位:

《宁远县加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案》,现印发给你们。请认真组织实施。

加强宁远县农村留守儿童关爱保护实施方案

加强宁远县农村留守儿童关爱保护实施方案

加强宁远县农村留守儿童关爱保护实施方案

为加强对我县农村留守儿童的关爱保护,建立功能齐全、高效的未成年人关爱保护体系,为广大农村留守儿童健康成长创造良好环境, 根据《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号)、《湖南省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(湘发[〔2016〕17号)和《永州市加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案》(永发[〔2016〕28号)精神,结合我县实际,制定本规划。

一、总要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大精神和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,把关心和保护农村留守儿童作为构建和谐社会和社会主义新农村的重要切入点和着力点, 关心和保护农村留守儿童作为未成年人思想道德建设和相关创造活动的重要内容,纳入未成年人思想道德建设评价体系。 加强对农村留守儿童关怀和保护的指导,创新管理,扎实工作,为我县农村留守儿童健康成长创造良好的社会环境。

(2)基本原则

家庭责任,儿童至上。明确家庭监护的主要责任,流动父母应当依法履行监护职责和赡养义务,在计划生育中优先考虑子女利益,保护子女健康成长,引导和鼓励父母回乡创业;敦促加强委托监护,确保留在农村地区的儿童得到适当的照料和家庭照料。

政府主导,部门联系。乡镇人民政府(街道办事处)应将农村留守儿童的关怀和保护纳入当地经济社会发展规划和政府的重要工作,落实乡镇(街道)和村(社区)的属地管理责任;部门和群众组织应相互合作、相互支持,促进资源整合和信息共享;民政、教育、公安、妇联、共青团、工作委员会等部门要认真履行职责,充分发挥各自优势,共同建立留守儿童关爱保护网络,完善服务体系和救助保护机制,切实保护未成年人合法权益。

所有的人都关心并参与社会。积极引导和支持社会力量参与对留守儿童的关怀和保护,鼓励企事业单位、社会团体、专业社会工作者和志愿者团队参与对农村留守儿童的关怀和保护,将对留守儿童的关怀和保护纳入政府购买服务范围,引导和支持社会力量深入乡镇(街道)、村(社区)和学校开展服务;倡导互助和睦邻友好;培育和培育专业组织,鼓励社会工作者注重干预,不断拓展关爱内容,规范关爱服务行为,营造全社会关爱留守儿童的良好氛围。将努力解决留守儿童在生活、监护和成长中遇到的各种实际困难和问题。

改进机制,解决症状和根本原因。立足当前形势,完善未成年人保护法的法律、法规和制度,创新和完善配套制度和机制,完善工作网络,努力

1.强化家庭监护的主要责任。父母有法定的监护义务和抚养教育子女的义务。农民工应该尽最大努力让他们的未成年子女住在一起,或者让他们的父母之一留在家里照顾他们。如果他们暂时不具备条件,应委托亲属或其他有监护能力的成年人照顾他们。16岁以下的儿童不应与其监护人分开单独生活。他们不应虐待、遗弃或侵犯未成年人。发现有留守儿童独居的,公安机关和有关部门应当责令其父母立即返回或者确定委托监护人,并对其父母进行训诫。将子女交由他人监护和照顾的父母,在确保子女正常生活和学习费用的同时,应多探望家人,相互见面和交流,给予子女更多关爱。对不履行监护职责、虐待、遗弃或者侵害未成年人的父母或者委托监护人,村(居)民委员会、公安机关和有关部门应当及时予以训诫、制止、批评和教育,督促其改正。问题严重的,依法取消其监护人资格。情节严重或者造成严重后果的,依法追究责任。涉嫌犯罪的,应当移交司法机关追究刑事责任。

2。强化乡镇人民政府(街道办事处)和村(居)民委员会的职责。乡镇人民政府(街道办事处)应切实发挥领导核心作用,加强对农村留守儿童关怀保护的统一领导和统筹协调;将农村留守儿童的关怀和保护作为一项重要的民生工程,列入重要议事日程,主要负责人要亲自干预,直接负责,帮助解决农村留守儿童关怀和保护中存在的困难和问题,确保农村留守儿童的关怀和保护稳步推进,取得实效。建立以政府领导为召集人、党委、政府相关部门和群众团体参与的联席会议制度,定期召开会议研究重大问题,努力解决重要的跨部门问题。

乡镇人民政府(街道办事处)应加强统筹、协调、监督和检查,结合本地实际,制定切实可行的农村留守儿童保育和保护政策措施,切实组织开展保育和保护行动,确保保育和保护工作覆盖本行政区域内所有农村留守儿童。乡镇人民政府(街道办事处)和村(居)民委员会应当熟悉和掌握农村留守儿童及其父母出国工作的情况和信息,建立详细、完整的农村留守儿童信息台账,实行动态管理和精确的政策支持和保护。加强监护人和其他临时监护人员的法制宣传,制定乡镇规章制度,明确父母对子女的监护、照顾和教育责任,组织开展家庭教育培训,督促他们履行监护职责,提高监护能力。通过党员干部家访、村干部走访、专业社会工作者随访等方式,检查重点对象,帮助农村留守儿童及时解决生活学习中突出的困难和问题,确保农村留守儿童得到妥善照顾。村(居)民委员会应当定期进行走访和综合调查,及时掌握留守儿童的家庭状况、监护和就学等基本情况,并向乡镇人民政府(街道办事处)报告。通过为农村留守儿童设立热线电话和组织视频交流,留守儿童可以经常与父母保持联系。

3。强化部门保护责任。坚持政府领导、民政领导和部门联动的工作模式,全力推进

教育行政部门应当在农村留守儿童的关怀和保护中发挥重要作用,将农村留守儿童的关怀和保护纳入学校日常管理和合格学校、幼儿园建设评估。支持和引导中小学校加强心理健康教育,纠正留守儿童的心理问题和不良行为,保障留守儿童的心理健康。积极倡导和推广“爱心妈妈”、“代理家长”等成功做法,提高班主任和宿舍管理人员关爱农村留守儿童的能力。农村中小学和幼儿园普遍建立QQ、微信和电话沟通平台,加强教师、家长和受托监护人之间的沟通,加强个人安全和预防知识教育。及时了解农村留守儿童无故辍学情况,对辍学学生实行登记、劝导和书面报告制度。说服不成的,应当书面报告教育行政部门和乡镇人民政府,并依法采取措施说服其重返学校,确保农村留守儿童不会因贫困辍学,不会因监护权转移或随父母迁入而被学校拒绝。对于因监护权而被转移到城市生活和学习的农民工子女,他们应享有与城市儿童同等的待遇。寄宿制学校应当完善教职工值班制度和学生宿舍安全管理制度,丰富校园文化生活,引导寄宿制学生积极参与体育、艺术、社会实践等活动。加强学校社会工作队伍建设,鼓励各地中小学校建立师生关爱志愿者服务队伍,利用节假日和寒暑假看望农村留守儿童,进一步增强农村留守儿童教育关爱的实效性。

公安部门要及时打击和处理侵犯农村留守儿童等未成年人权益的违法犯罪行为。侵犯未成年人的案件应当首先由警方调查,果断处理,迅速查处。加强校园安全管理和周边环境的改善,引导和督促中小学校、幼儿园完善人防、物防和技防措施,配合教育部门加强安全法律知识普及,预防校园暴力,依法打击侵害未成年人的违法犯罪行为。对于父母或者监护人不履行监护职责的,应当及时予以训诫和制止。及时向乡镇人民政府(街道办事处)通报紧急情况,配合做好农村留守儿童安全状况、监测等调查评估工作。大力推进户籍制度改革,有序推进符合定居条件的农民工及其家庭定居,为其监护和照顾未成年子女创造条件。

财政部门应完善政府采购服务体系,将农村留守儿童的关怀和保护纳入政府采购服务。优化调整支出结构,多渠道筹集资金,支持农村留守儿童保育和保护。

承担照顾和保护农村留守儿童任务的其他部门,应当按照职责分工,制定具体工作计划,分工负责,限期完成各部门的任务。通过监督、召开部门联席会议、实施年度工作报告等制度,确保农村留守儿童得到有效的照顾和保护。

4。加强群体合作和保护的责任。妇女联合会、共产主义青年团、工会、残疾人联合会、消除对妇女一切形式歧视委员会和其他群众组织

5.促进社会力量的积极参与。充分发挥社会组织、慈善组织、爱心企业和人士、专业社会工作者、志愿者等方面的积极性,组织留守儿童在冬夏假期开展读书学习、心理咨询、城市体验等活动,为农村留守儿童提供关爱。加快培育和培育社会工作专业服务机构、公益慈善社会组织和志愿服务组织,支持它们通过政府购买服务为留守儿童开展监护指导、心理咨询、行为矫正、社会融合和家庭关系调整等专业服务。建立留守儿童关怀救助机制,支持社会组织和关爱企业建设留守儿童福利院、服务中心等关怀服务设施,组织留守儿童关怀服务机构,促进全社会对留守儿童的共同关怀和保护。

(2)建立农村留守儿童关怀保护机制

各部门要认真贯彻中央、省、市关于农村留守儿童关怀保护的精神,按照《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》的要求,努力完善留守儿童关怀保护机制。

1。建立强制性报告机制。学校、幼儿园、医疗机构、村(居)民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员应当对农村留守儿童违法行为履行强制报告义务。在任何时间和地点,农村留守儿童被发现独自生活或失去监护,监护人无法监测或不履行监测职责,被怀疑遭受家庭暴力,被怀疑遭受意外伤害或非法侵犯等。应当在第一时间向公安机关报告。负有强制报告责任的单位和人员不履行报告义务的,由其上级机关和有关部门认真承担责任。其他公民和社会组织积极向公安机关报告情况的,应当及时给予表扬和奖励。

2。建立应急机制。公安机关应当及时受理农村留守儿童问题的举报,首先进行警方调查,采取有针对性的应急措施。强制报告责任人应当协助公安机关进行调查和应急响应。如果留守儿童独自生活,应责令其父母立即返回或确定委托监护人并对其父母进行训诫。监护人丧失监护能力或者不履行监护责任,或者监护不当的,应当联系留守儿童的父母立即返回或者委托其他亲属照顾。如果在上述两种情况下无法联系到留守儿童的父母,应护送他们到其他近亲属、村(居)委会或救助管理机构和福利机构进行临时监护和照顾,并协助通知留守儿童的父母立即返回或重新确认委托监护人。应当根据失踪儿童快速搜寻机制,及时调查失踪人员。遭受家庭暴力的人应当依法予以制止,必要时应当通知和协助民政部门将其安置在救助保护机构或者福利机构进行保护。属于遭受其他非法侵害、意外伤害或者被利用、胁迫的流浪乞讨人员,要依法予以制止和实施保护;对于上述情况,应按照有关规定进行调查取证,并协助医疗和伤害鉴定,为进一步采取干预措施和依法追究法律责任奠定基础。公安机关应当及时将有关情况通知乡镇人民政府(街道办事处)和民政部门。

3。建立评估a

4.建立监控和干预机制。公安机关应当对实施家庭暴力、虐待或者遗弃农村留守儿童的父母或者委托监护人进行批评教育,必要时给予治安管理处罚。情节严重构成犯罪的,应当依法立案侦查。对留守在农村地区的儿童实施性侵犯、贩卖、遗弃、虐待、暴力行为,对其身心健康造成严重损害的监护人;留守儿童处于无人监督和照料的状态,这使他们面临危险,并且没有通过教育得到改变;或者拒绝履行监护职责超过六个月,造成留守儿童流离失所或者丧失生计的;(一)吸毒、赌博、长期酗酒等恶习不能正确履行监护职责或者因监狱等原因不能履行监护职责,拒绝将部分或者全部监护职责委托给他人,致使农村留守儿童处于困难或者危险状态的;胁迫、诱骗或者利用农村留守儿童乞讨,经公安机关、少年救助保护机构等部门批评教育三次以上拒不改正,严重影响农村留守儿童正常生活和学习的;或者指使、使用农村留守儿童实施违法犯罪行为,情节严重的,其近亲属、村(居)民委员会、县民政部门和其他有关人员或者单位应当依法申请人民法院撤销监护人资格,并另行指定监护人。

5。建立关键时期的筛选机制。实施重点时期农村留守儿童伤害综合干预行动计划,采取严格措施预防和控制留守儿童意外伤害。对于冬夏假期,放学后,学校和村(居)民委员会应开展专项安全教育,督促监护人承担假期安全责任。民政、公安、教育、交通等有关部门应当建立健全重点时期留守儿童伤害风险调查、防控、报告等制度,加强检查评估,加强监管。通过多种形式,建立农村留守儿童应急处置、救助干预等保护机制,有效防控农村留守儿童溺水、交通事故、烧伤、跌倒、中毒等重大伤害事故,保障农村留守儿童健康成长。

6。建立信息共享管理机制。充分发挥电子信息管理功能,完善信息报告机制,建立农村留守儿童信息库。要依托现有民政部门救助管理信息系统、教育部门小学生学籍管理系统、卫生计生部门妇幼卫生信息系统、公安部门人口基础信息系统,完善农村留守儿童信息管理功能,实现省、市、县、乡之间的纵向信息互联,实现民政、教育、公安、司法、共青团、妇联等部门的横向互联。建立留守儿童关怀保护热线,畅通申诉渠道,开展后续处置工作。纳入病例接受、转移和处置、心理援助、家庭监测指导等。农村留守儿童的求助申请将在网上得到答复和登记。通过两个信息平台的建设,实现了对留守儿童的动态管理和全天候服务,从而准确定位村庄,准确识别住户,不留死角,不漏网。

(3)建立农村留守儿童源头控制机制

1。促进移徙工人平等获得公共服务。加快城市化进程,深化户籍制度改革

3.指导和支持返乡农民工创业就业。各级部门要全面落实国务院、省、市、县等一系列政策措施,支持返乡农民工创业就业,从源头上逐步减少留守儿童数量。积极承接经济发达地区产业转移,开展就业和创业技能培训,加强农村基本公共服务,提高农村各类公共服务资源的规模和效率,吸引更多农民工返乡创业就业。

4。倡导和谐的婚姻和家庭关系。积极开展婚前教育,增强新婚夫妇的法律意识和家庭责任;认真开展婚姻家庭咨询和家庭纠纷调解,减少因处理不当造成未成年人监护不足的家庭矛盾;积极倡导湖南良好的家庭作风,构建和谐的家庭关系。

3。保障措施

(1)加强组织领导,履行工作职责。成立以专职县委副书记为顾问、县政府常务副县长、县政府民政部门副厅长、县民政局副厅长、县教育局、公安局、司法局、卫生计生委、妇联、团县党委等部门负责人为成员的组织协调机构。 建立未成年人(农村留守儿童)监护部门联席会议制度,明确各部门职责,定期研究解决工作中的困难和问题,统筹协调未成年人监护工作(

(2)加强能力建设,夯实基层基础。 充分发挥政府、市场和社会的作用,切实加强救助管理机构、福利机构、青少年保护中心、寄宿制学校、留守儿童之家等农村留守儿童关爱服务机构和岗位建设。通过上级财政支持、本级财政支持、民政福利基金财政支持、社会力量援助、建设单位自筹资金等方式,大力开展乡镇(街道)农村留守儿童关爱保护中心和村(社区)农村留守儿童家园建设。力争到2020年,农村留守儿童保育服务机构基本实现全覆盖,实现统一标识、固定场所、完善设备、管理人员、儿童档案、活动计划、活动台账和资金支持的目标。依托县救助管理站设立青少年保护中心。乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会应当依托闲置的村(居)民委员会办公楼和个人空置房屋,为农村留守儿童建设关爱保护设施。加强农村学前教育和义务教育投入,结合留守儿童分布,合理布局农村中小学寄宿制学校。充分利用现有资源,打造“留守儿童之家”、“爱心家园”、“阳光庭院”、“儿童邮局”、“快乐学校”等关爱服务阵地。乡镇人民政府(街道办事处)应加强护理服务队伍建设,配备专职或兼职人员,安排必要的工作经费。还可以通过政府购买工作和服务的方式,为县、乡镇(街道)和村(社区)的农村留守儿童提供专职人员,以确保有些人做事,有些人负责。创新关怀方式,采取学校寄宿、社会托管、家庭托管等综合措施,从根本上解决留守儿童成长中的突出问题。

(三)严格检查和问责,确保工作落实。各级各部门要建立健全工作考核和问责机制,带好对左-

宁远县市人民政府办公室2017年1月9日发布

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